Durchsetzungswarnungen

Was wir tun

Die Regierung, Sonderermittler, die Polizei oder Arbeitgeber sind befugt, den Zuwiderhandelnden zu verwarnen. Sie können sich entscheiden, den Zuwiderhandelnden zu verwarnen, anstatt eine Sanktion zu verhängen. Eine Verwarnung hat keine unmittelbaren Konsequenzen. Ignoriert der Zuwiderhandelnde die Verwarnung, folgt eine Sanktion. In diesem Fall hat dies tatsächlich Konsequenzen.

Eine offizielle Verwarnung wird per Brief oder E-Mail versandt. Diese Verwarnung muss den genauen Hergang und den Zeitpunkt des Vorfalls beschreiben. Sie muss beispielsweise auch die Konsequenzen bei Wiederholung des Verhaltens aufzeigen. Es gibt keine gesetzliche Frist für die Gültigkeitsdauer einer offiziellen Verwarnung.

Sie können Einspruch erheben, wenn Sie mit der Warnung nicht einverstanden sind. Es ist jedoch wichtig, schriftlich auf die Warnung zu antworten. Folgende wichtige Informationen müssen enthalten sein:

• Ich stimme der Warnung nicht zu
• Warum Sie der Warnung nicht zustimmen
• Die Frage, ob die Warnung zurückgenommen werden kann
• Die Antwort soll in die Personalakte aufgenommen werden.

Wenn Organisationen mit behördlichen Auflagen konfrontiert werden, ist es ratsam, sich von Experten beraten zu lassen. Wir verfügen über umfassende Erfahrung mit behördlichen Angelegenheiten und Verfahren. Kontaktieren Sie uns, um die Möglichkeiten zu besprechen.

Die Durchsetzungswarnung erfolgt im Rahmen der Aufsicht und Durchsetzung

Die Verwarnung ist oft der erste Schritt im Durchsetzungsverfahren. Im Rahmen der Aufsicht und Durchsetzung stellt eine Verwaltungsbehörde nach einer Prüfung oder Inspektion fest, dass gegen eine Vorschrift verstoßen wurde. Anstatt sofort eine Sanktion zu verhängen, erteilt die Behörde häufig zunächst eine Verwarnung und gibt dem Betroffenen die Möglichkeit, den Verstoß zu beheben. Dies steht im Zusammenhang mit dem sogenannten Grundsatz der zwingenden Durchsetzung: Eine Verwaltungsbehörde, die einen Verstoß feststellt, sollte grundsätzlich Maßnahmen ergreifen, es sei denn, besondere Umstände sprechen dagegen oder es besteht eine konkrete Aussicht auf Legalisierung. Eine Verwarnung ist daher eine verhältnismäßige erste Maßnahme, leitet aber einen Prozess ein, der zu strengeren Maßnahmen führen kann. Unsere Anwälte und Unternehmensjuristen kennen dieses Terrain bestens und beraten sowohl internationale Konzerne als auch den Bäcker um die Ecke.

Ist eine behördliche Warnung eine Entscheidung, gegen die Einspruch möglich ist?

Dies ist die rechtlich entscheidendste Frage, und die Antwort lautet: Es kommt darauf an. Grundsätzlich stellt eine Verwarnung keine Entscheidung im Sinne von Artikel 1:3 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes (AWB) dar, weshalb gegen sie kein Einspruch oder Rechtsmittel zulässig ist. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit des Staatsrats hat dies in ihrem Urteil vom 2. Mai 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:1449) im Anschluss an die Schlussfolgerung des Generalanwalts Widdershoven vom 24. Januar 2018 präzisiert. Darin werden drei Arten von Verwarnungen unterschieden:

• Die gesetzliche Verwarnung – basierend auf einer gesetzlichen Bestimmung. Gegen diese Entscheidung kann Berufung eingelegt werden, wenn die Verwarnung eine notwendige Voraussetzung für die Verhängung einer Sanktion oder Maßnahme im Falle eines späteren Verstoßes ist. Die Verwarnung ist dann ein „wesentlicher und untrennbarer“ Bestandteil des Sanktionsregimes.
• Eine Warnung, die auf einer Grundsatzregel beruht – im Prinzip keine Entscheidung, es sei denn, die Warnung ist so belastend, dass ein wirksamer Rechtsschutz andernfalls illusorisch würde.
• Die informelle Verwarnung – die Restkategorie, in der Regel keine Entscheidung.

Für Verwarnungen, die auf einer internen Richtlinie beruhen oder informell erfolgen, gilt bei der Abteilung eine maximale Gültigkeitsdauer von zwei Jahren. Dies wurde in der nachfolgenden Rechtsprechung bestätigt: Bei einer Verwarnung mit einer Gültigkeitsdauer von bis zu zwei Jahren kann grundsätzlich davon ausgegangen werden, dass die Möglichkeit einer wirksamen Verteidigung nicht beeinträchtigt wird. Hält die Wirkung länger an, kann die Verwarnung dennoch als Entscheidung gelten. Ob Ihre Verwarnung anfechtbar ist, erfordert daher eine sorgfältige rechtliche Prüfung der Grundlage und der Folgen.

Wie reagiert man auf eine behördliche Verwarnung?

Unabhängig davon, ob die Warnung eine formelle Entscheidung darstellt oder nicht, ist Untätigkeit selten ratsam. Wir empfehlen Ihnen, stets schriftlich und begründet zu antworten, damit Ihre Darstellung des Sachverhalts für mögliche spätere Verfahren dokumentiert ist. Je nach Situation gibt es verschiedene Möglichkeiten:

• Stellungnahme – Falls die Absicht besteht, eine Vollstreckungsentscheidung zu erlassen, können Sie vor Erlass der Entscheidung eine Stellungnahme gemäß Artikel 4:8 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes (Awb) einreichen.
• Einspruch – Sofern die Verwarnung als Entscheidung gilt, besteht ab Zustellung eine Einspruchsfrist von sechs Wochen. Anschließend kann beim Verwaltungsgericht Beschwerde eingelegt werden.
• Antrag auf Rücknahme – Sie können die Verwaltungsbehörde bitten, die Verwarnung zurückzunehmen; die Ablehnung der Rücknahme kann unter bestimmten Umständen auch eine Entscheidung darstellen.
• Abhilfe – Durch die rechtzeitige Beendigung des Verstoßes verhindern Sie, dass der Prozess zu einer Sanktion eskaliert.

Unsere Rechtsexperten und Anwälte prüfen, welcher Weg in Ihrem Fall die besten Ergebnisse verspricht, und führen gegebenenfalls Beratungen oder Gerichtsverfahren durch.

Was passiert, wenn man die Warnung ignoriert?

Wird der Verstoß nach einer Verwarnung nicht behoben, kann die Verwaltungsbehörde ein Durchsetzungsverfahren einleiten. Die üblichen Instrumente hierfür sind:

• die Anordnung unterliegt einer Strafzahlung (Artikel 5:31d und 5:32 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes), wobei Sie einen Geldbetrag verlieren, wenn Sie der Anordnung nicht oder nicht rechtzeitig nachkommen;
• die Anordnung aufgrund administrativen Zwangs (Artikel 5:21 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes), mit der die Regierung selbst den Verstoß beendet (auf Ihre Kosten);
• Die Verwaltungsstrafe (Artikel 5:40 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes) ist eine Strafmaßnahme, die Ihnen eine unbedingte Zahlungsverpflichtung auferlegt.

folgt in der Regel Inkassoverfahren. Gerade weil eine Verwarnung der Auftakt zu solchen Maßnahmen sein kann, lohnt es sich, frühzeitig Rechtsberatung einzuholen.

Häufig gestellte Fragen zu Verwarnungen

Wie lange ist eine Verwarnung gültig?
Gesetzlich gibt es keine festgelegte Gültigkeitsdauer. Bei Verwarnungen, die auf einer internen Richtlinie beruhen, wendet das Verwaltungsgericht jedoch in der Regel eine Höchstdauer von zwei Jahren an; hält die Wirkung länger an, kann die Verwarnung dennoch als Entscheidung gelten.

Kann ich gegen eine Verwarnung Einspruch erheben?
Nur wenn es sich um eine Entscheidung im Sinne von Artikel 1:3 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes (AWB) handelt. Dies ist in der Regel bei einer gesetzlichen Verwarnung der Fall, die als Voraussetzung für eine Sanktion bei einem späteren Verstoß dient. In anderen Fällen ist es ratsam, eine Stellungnahme abzugeben oder einen Antrag auf Rücknahme zu stellen.

Worin besteht der Unterschied zwischen einer Verwarnung und einer Sanktion?
Eine Verwarnung hat an sich keine direkten finanziellen oder sachlichen Folgen; eine Sanktion hingegen, wie beispielsweise eine Anordnung zur Zahlung einer Geldbuße oder ein Bußgeld, schon. Die Verwarnung gibt Ihnen die Möglichkeit, den Verstoß zu beheben, bevor die Behörde Maßnahmen ergreift.

Gilt dies auch für Kleinunternehmer?
Ja. Vom internationalen Konzern bis zum Bäcker um die Ecke: Jeder Unternehmer kann eine behördliche Warnung erhalten. Unsere gemischten Teams aus Anwälten und Unternehmensjuristen unterstützen Mandanten jeder Größe.