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Das Verbot der Streikbruchbekämpfung gilt nicht, wenn Sie eigene Mitarbeiter aus einer anderen Niederlassung einsetzen, um die Arbeit streikender Mitarbeiter zu übernehmen. Das Verbot gemäß der Waadi bezieht sich auf die Einstellung externer Arbeitskräfte über einen Vermittler (z. B. eine Zeitarbeitsfirma), nicht auf die Versetzung eigener Mitarbeiter innerhalb desselben Unternehmens oder Konzerns. Der Oberste Gerichtshof bestätigte dies im Fall zwischen der Pilotengewerkschaft VNV und EasyJet (ECLI:NL:HR:2019:1245). Als Arbeitgeber dürfen Sie daher eigene Mitarbeiter einsetzen, um die Folgen eines Streiks abzumildern, sofern Sie dabei umsichtig und verhältnismäßig vorgehen.
Was genau ist das Verbot von Streikbrechern?
Das Verbot des Streikbruchs ist eine Bestimmung im Waadi ( Arbeitsvermittlungsgesetz ). Es untersagt die Bereitstellung von Arbeitskräften an ein Unternehmen, um die Arbeit streikender Angestellter zu übernehmen . Die Intention ist klar: Ein Streik muss zielführend sein. Würde ein Arbeitgeber die niedergelegte Arbeit lediglich von Leiharbeitern erledigen lassen, verlöre der Streik seine Wirkung als Druckmittel.
was das Verbot nicht regelt. Es untersagt Ihnen nicht, Ihre eigenen, nicht streikenden Mitarbeiter einzusetzen, um die Folgen des Streiks abzumildern. Sie können die Ausfallzeit auch nutzen, um externe Auftragnehmer mit Arbeiten zu beauftragen, die nicht von den Streikenden ausgeführt werden, wie beispielsweise überfällige Wartungs- oder Verwaltungsarbeiten.
Wann liegt ein Fall von „zur Verfügung stehender Platzierung“ vor?
Das Verbot gilt nur für die Erbringung von Dienstleistungen im Sinne des Waadi. Laut Rechtsprechung treffen hierfür zwei Merkmale zu:
- Für die Bereitstellung der Arbeitskräfte fallen Vergütungszahlungen an, und
- Die Person, die die Management- und Aufsichtsfunktion ausübt, tut dies auf der Grundlage einer anderen Vereinbarung als eines Arbeitsvertrags (denken Sie an eine Abordnung oder einen befristeten Einsatz über einen Dritten).
Fehlt eines dieser Elemente, kommt eine Abordnung nicht in Frage, und das Streikbruchverbot findet keine Anwendung. Genau deshalb fällt der Einsatz eigener Mitarbeiter nicht unter das Verbot: Zwischen Ihnen und Ihrem Mitarbeiter besteht bereits ein Arbeitsvertrag, der keine gesonderte Vergütung für die Abordnung vorsieht.
Das Verbot von Streikbrechern gilt nicht für Mitarbeiter einer anderen Niederlassung
Hinsichtlich des Einsatzes der eigenen Mitarbeiter der streikenden Niederlassung war bereits klar: Dies ist zulässig. Nicht streikende Mitarbeiter dürfen einfach die Arbeit der Streikenden übernehmen. Lange Zeit herrschte jedoch Unsicherheit darüber, ob dies auch für Mitarbeiter anderer Niederlassungen desselben Unternehmens gilt. Diese Frage wurde mit dem Fall VNV/EasyJet geklärt.
Das Verfahren der Pilotengewerkschaft VNV
Im Juni 2016 traten die EasyJet-Piloten, die der Pilotengewerkschaft VNV angehörten, in den Streik. Um die Auswirkungen zu begrenzen, setzte EasyJet Piloten von ausländischen Standorten ein. Diese Piloten waren, wie die niederländischen, bei demselben Unternehmen (EasyJet Airline Co Ltd) angestellt. Infolgedessen lief der Linienflugbetrieb weitgehend normal weiter, und der Streik hatte kaum Folgen. Die VNV leitete daraufhin ein Verfahren ein, um EasyJet den Einsatz der ausländischen Piloten zu untersagen, gestützt auf das Verbot von Streikbruch.
Urteil: Keine Platzierung zur Verfügung, kein Verbot
Der Richter entschied, dass das Streikbruchverbot hier nicht anwendbar sei . Schließlich schreibe das Waadi die Bereitstellung von Personal vor, was bei der Abordnung von Mitarbeitern desselben Arbeitgebers nicht der Fall sei: Es gebe keine separate Vergütung, und die Leitung und Aufsicht basierten auf dem bestehenden Arbeitsvertrag. Ein Arbeitgeber sei daher berechtigt, Mitarbeiter aus anderen Branchen einzusetzen, um die Folgen eines Streiks abzumildern.
Auch für separate Unternehmen innerhalb derselben Gruppe
Das Verbot gilt auch dann nicht, wenn es sich bei den Zweigniederlassungen um rechtlich eigenständige Unternehmen handelt, sofern sie vom selben Unternehmer oder innerhalb desselben Konzerns geführt werden. Der Gesetzgeber hat hierfür im Waadi bewusst eine Ausnahme vorgesehen. Der Oberste Gerichtshof bestätigte diese Auffassung in seinem Urteil vom 19. Juli 2019 (ECLI:NL:HR:2019:1245): Das Verbot des Streikbruchs gilt für über einen Vermittler beschäftigte externe Arbeitnehmer, nicht jedoch für den Einsatz eigener Ersatzkräfte, selbst wenn diese bessere Arbeitsbedingungen haben oder nicht am Konflikt beteiligt sind.
Der Nachteil: Regeln, die auch für den Arbeitgeber gelten
Dass das Waadi Ihnen Spielraum einräumt, bedeutet nicht, dass Sie freie Hand haben. Das Streikrecht ist ein Grundrecht, und das Gericht wägt die Interessen beider Parteien ab. In der Rechtsprechung zu Streiks werden beispielsweise Anforderungen an die Ankündigung einer Streikmaßnahme festgelegt, damit sich der Arbeitgeber vorbereiten kann und die Sicherheit und die Interessen Dritter (wie z. B. Fahrgäste) gewahrt bleiben. Streikrecht und der Einsatz von Ersatzpersonal stehen daher stets im Gleichgewicht.
Für Sie als Arbeitgeber bedeutet dies, dass die Art und Weise Ihrer Reaktion genauso wichtig ist wie die Frage, ob Sie überhaupt reagieren dürfen. Übermäßige oder provokative Maßnahmen können auch dann nach anderen Standards untersagt werden, wenn die Waadi keine solche Untersagung darstellt.
Was bedeutet das für Sie als Arbeitgeber?
Das Urteil räumt Arbeitgebern zwar einen gewissen Spielraum ein, doch umsichtiges Handeln bleibt unerlässlich. Einige praktische Punkte, die zu beachten sind:
- Sie dürfen Ihr eigenes Personal versetzen. Mitarbeiter einer anderen Filiale oder eines anderen Standorts dürfen die Arbeit der Streikenden übernehmen, ohne gegen das Streikbruchverbot zu verstoßen.
- Externe Leiharbeiter als Streikbrecher: Nein. Die Anstellung von Leiharbeitern oder abgeordneten Arbeitern über einen Vermittler speziell zur Durchführung von Streikarbeiten fällt jedoch unter das Verbot.
- Achten Sie auf bewährte Arbeitgeberpraktiken. Selbst wenn die Waadi keine Hürde darstellt, könnte eine Gewerkschaft Ihre Bemühungen anhand von Kriterien wie bewährten Arbeitgeberpraktiken oder Machtmissbrauch anfechten. Der Tonfall und die Verhältnismäßigkeit Ihrer Maßnahmen sind entscheidend.
- Vereinbarungen und Anweisungen dokumentieren. Sicherstellen, dass der Einsatz von Ersatzpersonal mit dessen bestehendem Arbeitsvertrag und Position übereinstimmt.
- Beachten Sie Vorwarnungen und Sicherheitsvorkehrungen. Ein Streik wird in der Regel im Voraus angekündigt; nutzen Sie diese Zeit, um Ihren Ersatzplan sorgfältig und verhältnismäßig aufzustellen.
Häufig gestellte Fragen zum Streikbrecherverbot
Darf ich meine eigenen Mitarbeiter während eines Streiks die Arbeit übernehmen lassen?
Ja. Das Streikbruchverbot schließt dies nicht aus. Nicht streikende Angestellte, auch solche aus einer anderen Niederlassung desselben Unternehmens, dürfen die Arbeit streikender Kollegen übernehmen.
Darf ich Zeitarbeiter einstellen, um einen Streik zu überbrücken?
Die Arbeit der Streikenden darf nicht übernommen werden. Die Bereitstellung von Leiharbeitern für ein Unternehmen zur Übernahme der eingestellten Arbeiten fällt unter das Streikbruchverbot. Der Einsatz von Leiharbeitern für andere Arbeiten als die der Streikenden ist jedoch zulässig.
Was genau versteht man unter „zur Verfügung stehende Platzierung“?
Dies ist der Fall, wenn ein Arbeitnehmer gegen Entgelt an ein anderes Unternehmen überlassen wird und die Leitung und Überwachung auf einer anderen Vereinbarung als einem Arbeitsvertrag beruhen. Bei der Überlassung von eigenem Personal ist dies nicht gegeben, weshalb das Verbot hier nicht greift.
Gilt das Streikverbot auch zwischen Niederlassungen desselben Konzerns?
Nein. Werden die Betriebe vom selben Unternehmer oder innerhalb derselben Unternehmensgruppe geführt, sieht das Waadi eine Ausnahme vor, und das Verbot findet keine Anwendung.
Muss ein Streik im Voraus angekündigt werden?
In der Rechtsprechung ist häufig eine angemessene Kündigungsfrist erforderlich, damit sich der Arbeitgeber vorbereiten kann und die Sicherheit und die Interessen Dritter nicht gefährdet werden. Die genaue Frist hängt von den Umständen des Einzelfalls ab; lassen Sie sich diesbezüglich beraten.
Was ist die rechtliche Grundlage dafür?
Das Verbot des Streikbruchs ist in der Waadi enthalten. Dessen Anwendung auf das eigene Personal wurde vom Obersten Gerichtshof im Fall VNV/EasyJet (ECLI:NL:HR:2019:1245, 19. Juli 2019) bestätigt.
Benötigen Sie Beratung zu Streiks und Personalbesetzung?
Wenn Sie die Arbeit streikender Mitarbeiter übernehmen möchten, ist ein gut durchdachtes Vorgehen unerlässlich. Gewerkschaften schreiten selten ohne triftigen Grund ein, und wenn das Waadi (niederländisches Gesetz über Zeitarbeitsfirmen) keine Grundlage bietet, greifen sie schnell auf Konzepte wie die gute Arbeitgeberpflicht zurück. Stimmen Sie Ihre Pläne daher im Vorfeld mit einem für Arbeitsrecht, um gut aufgestellt zu sein. Wenn Sie sich bezüglich des Einsatzes von Leiharbeitern unsicher sind, prüfen Sie auch die Regelungen zu Zeitarbeitsverträgen.
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