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Eine strenge rechtliche Bedingung wird strikt angewendet, wenn keine Härtefallklausel vorliegt – selbst wenn diese sich als unzumutbar erweist. Folglich erhielt ein Selbstständiger ohne Handelsregistereintrag keine Tozo-Förderung, obwohl er bereits vor der Pandemie unternehmerisch tätig war. Die Lehre daraus: Prüfen Sie für jede Förderung oder Subvention genau, welche formalen Voraussetzungen Sie zum Stichtag erfüllen müssen.
Eine Selbstständige, die aufgrund der Corona-Krise ihr Einkommen verlor und bereits vor der Krise selbstständig war, schien ein typischer Fall für die Tozo-Leistung zu sein. Die Gemeinde lehnte den Antrag jedoch ab, und das Gericht gab ihm Recht (ECLI:NL:RBAMS:2021:747). (Die Tozo-Leistung war eine befristete Corona-Hilfsmaßnahme, die inzwischen ausgelaufen ist; die rechtliche Lehre bezüglich der strengen Auflagen gilt weiterhin.)
Der Fall: Partnervermittler ohne Handelskammerregistrierung
Der Selbstständige arbeitete seit 2019 als Spielvermittler mit offizieller FIFA-Lizenz; eine Eintragung bei der Handelskammer war für seine Tätigkeit nicht erforderlich. Als aufgrund des Coronavirus alle Sportveranstaltungen eingestellt wurden, verlor er jegliches Einkommen und beantragte eine Tozo-Leistung – eine vorübergehende Überbrückungshilfe für Selbstständige. Die Stadt Amsterdam gewährte ihm zunächst einen Vorschuss (3.006,62 Euro), lehnte den Antrag jedoch endgültig ab, da er nicht im Handelsregister eingetragen war. Er musste den Vorschuss zurückzahlen.
Warum die Ablehnung Bestand hatte
Der Richter verstand die schwierige Lage, entschied aber, dass kein Anspruch auf Tozo bestehe. Artikel 2 des Tozo-Programms sah vor, dass der Antragsteller am 17. März 2020 im Handelsregister eingetragen sein musste. Laut Erläuterungen diente dies der einfachen Überprüfung, ob jemand zum Zeitpunkt der Bekanntgabe bereits als Unternehmer tätig war – andernfalls hätte jeder rückwirkend ein Unternehmen gründen und das Programm missbrauchen können.
Die Tatsache, dass der Mann seit Januar 2019 eine FIFA-Lizenz besaß, war nicht hilfreich: Die Registrierung bei der Handelskammer war zwingend erforderlich, und die Verordnung enthielt keine Härtefallklausel. Eine solche Klausel erlaubt es einer Behörde, von der Regelung abzuweichen, wenn sich deren strikte Anwendung als unvorhergesehen und unangemessen nachteilig erweist. Ohne diese Klausel konnte die Gemeinde die Vorschrift nur strikt anwenden. Der Antrag wurde daher zu Recht abgelehnt.
Die Lektion: Die formalen Anforderungen kennen
Dieser Fall verdeutlicht, wie entscheidend formale Bedingungen und Stichtage sein können. Fehlt eine Härtefallklausel, gibt es keinen Spielraum für Ausnahmen, selbst wenn die Situation noch so günstig ist. Prüfen Sie daher für jedes Programm, jede Subvention und jede Fördermaßnahme genau, welche formalen Anforderungen Sie bis zu welchem Datum erfüllen müssen.
Häufig gestellte Fragen
Was ist eine Härtefallklausel?
Eine Bestimmung, die es einer Regierungsbehörde erlaubt, von einer Regelung abzuweichen, wenn deren strikte Anwendung unvorhergesehene und unangemessen nachteilige Folgen hätte. Fehlt eine solche Bestimmung, gilt die Regel strikt.
War die Registrierung bei der Handelskammer für das Tozo wirklich verpflichtend?
Ja. Die Regelung erforderte eine Eintragung im Handelsregister zum Stichtag (17. März 2020). Ohne diese Eintragung bestand kein Anspruch auf die Förderung, selbst wenn nachgewiesen werden konnte, dass jemand bereits Unternehmer war.
Kann ich gegen die Ablehnung eines Leistungsantrags Widerspruch einlegen?
Das ist zwar möglich, aber bei einer strengen Auflage ohne Härtefallklausel sind die Erfolgsaussichten gering. Lassen Sie Ihre Situation daher vorher rechtlich prüfen.
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