القطاع (شبه) العام

ما نقوم به

تُقيّم المصالح في القطاع العام (أو شبه العام) أحيانًا بشكل مختلف عن تلك الموجودة في عالم الأعمال، على سبيل المثال. ولذلك، جمعنا خبراتنا في قانون العمل وتجربتنا الواسعة في هذا المجال ضمن فريق متخصص مستقل. نحن المستشار الاستباقي والشريك الاستراتيجي لمجموعة واسعة من العملاء، بدءًا من المستشفيات والمؤسسات التعليمية والجامعات، وصولًا إلى جمعيات الإسكان ومنظمات الرعاية الصحية والمنظمات الكنسية. إضافةً إلى ذلك، نتخصص في الوضع القانوني للموظفين المدنيين، والذي تم تقنينه منذ 1 يناير 2020 بموجب قانون توحيد الوضع القانوني للموظفين المدنيين (Wnra).

ما يميز نهجنا هو تجاوزنا لقانون العمل فحسب. فنحن نبدأ بدراسة شاملة لجميع الأطراف والمصالح. وضمن هذا الإطار، نسعى إلى تحديد النطاق الأمثل للتوصل إلى مفاوضات وأفضل الحلول وأكثرها استدامة. كما يُعدّ الوساطة خيارًا متاحًا في هذا الصدد. ونقدم للمؤسسة، من بين أمور أخرى، المساعدة التالية:

• المسائل الإدارية
• مدى ملاءمة الوظيفة
• موظفون غير أكفاء
• عمليات إعادة التنظيم
• تعديل الراتب
• صياغة شروط وأحكام توظيف جديدة

هل لديك أسئلة بخصوص قانون العمل في القطاع (شبه) العام؟ إذاً يرجى الاتصال بنا.

ما الذي يجعل قانون العمل في القطاع (شبه) العام مختلفاً؟

إن المستشفى، والبلدية، وجمعية الإسكان، والمؤسسة التعليمية ليست جهات توظيف عادية. فإلى جانب قانون العمل، تلعب المصلحة العامة، وصنع القرار السياسي، والمساءلة العامة، وشبكة معقدة من اللوائح، دورًا هامًا. ولذلك، يُشار أحيانًا إلى الموظف الحكومي بـ"الموظف الإضافي": فمنذ تطبيق قانون العمل العادي، يخضع لقانون العمل العادي، ولكن تُضاف إليه التزامات إضافية. إن أي شخص يتعامل مع قضية في هذا القطاع وفقًا لقانون العمل العادي فقط، يُغفل نصف الصورة. نحن نجمع بين هذين المنظورين بدقة. ففرقنا المتنوعة من المحامين والمستشارين القانونيين الداخليين على دراية بقواعد قانون العمل ( Arbeidsrecht) والمعايير الخاصة المطبقة في القطاع العام، سواءً للمؤسسات الدولية التي تؤدي مهامًا مشتركة بين القطاعين العام والخاص، أو للمؤسسات المحلية.

قانون الوضع القانوني للموظفين المدنيين (Wnra) في الممارسة العملية

منذ 1 يناير 2020، يسري قانون الوضع القانوني للموظفين المدنيين على معظم موظفي الخدمة المدنية. ونتيجةً لذلك، استُبدل التعيين الأحادي بعقد عمل ثنائي وفقًا للمادة 7:610 من القانون المدني. ويترتب على ذلك آثارٌ بالغة على الممارسة العملية

• لم يعد الوضع القانوني يخضع للتنظيم بموجب لوائح الوضع القانوني الأحادية، بل بموجب اتفاقية عمل جماعية وعقد عمل فردي.
• لم تعد النزاعات تُحل عبر القانون الإداري والمحكمة الإدارية، بل عبر القانون المدني.
• أصبح الفصل الآن يتبع مسار قانون العمل العادي: الإنهاء بعد الحصول على إذن من UWV أو الحل من قبل المحكمة الفرعية، استنادًا إلى أسباب الفصل المنصوص عليها في المادة 7:669 من القانون المدني الهولندي.
• يتم تطبيق الدفعة الانتقالية وقاعدة السلسلة للعقود المتتالية.

لم تتغير الأمور بالنسبة للجميع. هناك عدد من الفئات مستثناة من قانون تنظيم العمل في غرب أستراليا (Wnra) وتحتفظ بوضعها القانوني الخاص، بما في ذلك العسكريون وضباط الشرطة والقضاة وشاغلو المناصب السياسية. وتستمر أنظمة منفصلة في تطبيقها على هذه الفئات. نحدد مسبقًا النظام الذي ينطبق على مؤسستكم أو منصبكم، لضمان استدامة مسار العمل المختار.

النزاهة، قسم المنصب، والالتزامات الرسمية الخاصة

حتى بعد عودة الأمور إلى طبيعتها، تبقى الالتزامات الخاصة بموجب قانون الخدمة المدنية لعام ٢٠١٧ سارية المفعول. وتشمل هذه الالتزامات قسم اليمين أو التعهد بالمنصب، وواجب الإبلاغ عن الأنشطة الثانوية، والحفاظ على السرية، والمعايير العامة للسلوك القويم في الخدمة المدنية. قد تترتب على السلوك خارج ساعات العمل عواقب قانونية على الموظف المدني، إذ يتطلب المنصب العام أداء دور القدوة على مدار الساعة. لذا، تتطلب قضايا النزاهة تحقيقًا دقيقًا وإجراءات سليمة، لا سيما عندما تؤدي إلى اتخاذ إجراء قانوني أو الفصل من العمل. غالبًا ما يمس هذا الأمر مسائل الاحتيال والامتثال والنزاهة. نحن نوجه التحقيق الواقعي، وإجراءات جلسة الاستماع، والتوصل إلى استنتاج قانوني بشأن العمل، مع إمكانية التوصل إلى اتفاق تسوية أو اللجوء إلى المحكمة المختصة عند الضرورة.

WNT، سياسة المكافآت وحماية المبلغين عن المخالفات

في القطاع العام وشبه العام، تُطبّق أطر إضافية فيما يتعلق بالأجور والإبلاغ عن المخالفات. يحدّ قانون توحيد رواتب كبار المسؤولين من الأجور ومكافآت نهاية الخدمة لكبار المسؤولين في المؤسسات الحكومية وشبه العامة. لا تُعتبر الاتفاقيات التي تتجاوز هذا المعيار سارية قانونًا، ويجب استردادها، مما يُؤدي إلى مواقف صعبة عند التعيين والمغادرة. إضافةً إلى ذلك، يُوفّر قانون حماية المُبلّغين الحماية من التمييز للموظفين الذين يُبلغون بحسن نية عن أي مخالفة مُشتبه بها. يجب أن يكون لدى المؤسسات إجراءات إبلاغ داخلية، وأن تتعامل مع البلاغات بعناية. نقوم بتقييم شروط التوظيف وحزم مكافآت نهاية الخدمة وفقًا لقانون توحيد رواتب كبار المسؤولين، ونُساعد في إنشاء نظام إبلاغ شامل لضمان عدم تحوّل البلاغ إلى نزاع عمالي غير ضروري.

المشهد الحضري لـ CLA، وإعادة التنظيم، ومشاركة الموظفين

بعد صدور قانون تنظيم العمل في القطاع العام (Wnra)، يتحدد الوضع القانوني للعديد من موظفي الخدمة المدنية بموجب اتفاقيات العمل الجماعية القطاعية، مثل اتفاقية البلديات، واتفاقية المحافظات، واتفاقية الحكومة المركزية، واتفاقيات التعليم والرعاية الصحية. وتكون هذه الاتفاقيات عادةً أكثر تفصيلاً وإلزاماً من تلك المطبقة في القطاع الخاص. إضافةً إلى ذلك، يلعب قانون مجالس العمل (WOR) والقرارات السياسية دوراً محورياً في عمليات إعادة الهيكلة والاندماج وخفض الميزانيات؛ إذ يتمتع مجلس العمل بحق تقديم المشورة، وأحياناً بحق الموافقة. ويرتبط هذا ارتباطاً مباشراً بإعادة الهيكلة، ومشاركة الموظفين ، وقانون الفصل من العمل. نحن نوجه العملية برمتها: بدءاً من الخطة الاجتماعية وتفسير اتفاقية العمل الجماعية، وصولاً إلى التشاور مع هيئات مشاركة الموظفين والتسوية الفردية بموجب قانون العمل.

الأسئلة الشائعة

هل يخضع جميع موظفي الخدمة المدنية لقانون العمل العادي منذ صدور قانون إصلاح الخدمة المدنية؟
لا. يخضع معظم موظفي الخدمة المدنية، لكن فئات مثل الأفراد العسكريين وضباط الشرطة والقضاة وحاملي المناصب السياسية مستثناة وتحتفظ بوضعها القانوني الخاص.

كيف تتم إجراءات فصل موظف حكومي الآن؟
عبر قانون العمل المعتاد. وبحسب الأسباب، يتطلب ذلك الحصول على إذن من هيئة الخدمات المالية الهولندية (UWV) أو حلّ الشركة من قبل المحكمة الجزئية، استنادًا إلى أسباب الفصل المنصوص عليها في المادة 7:669 من القانون المدني الهولندي، مع استحقاق الموظف لمكافأة انتقالية.

هل لا تزال هناك التزامات خاصة سارية على موظفي الخدمة المدنية بعد عودة الأوضاع إلى طبيعتها؟
نعم. ينص قانون الخدمة المدنية لعام ٢٠١٧ على متطلبات تتعلق، من بين أمور أخرى، بقسم أو وعد تولي المنصب، والإبلاغ عن الأنشطة المساندة، والسرية، وحسن السلوك في الخدمة المدنية. وتستمر هذه الالتزامات إلى جانب قانون العمل.

ماذا يعني
قانون توحيد رواتب كبار المسؤولين (WNT) بالنسبة لحزمة إنهاء الخدمة؟ يحدد هذا القانون الحد الأقصى للأجور ومكافآت نهاية الخدمة لكبار المسؤولين في القطاع العام وشبه العام. الاتفاقيات التي تتجاوز هذا الحد غير قانونية ويتم استردادها؛ لذا، يجب أن تتوافق حزمة إنهاء الخدمة مع قانون توحيد رواتب كبار المسؤولين.