تقسيم السلطات

ما نقوم به

يُعرف تقسيم السلطات أيضاً بفصل السلطات أو توزيعها. ويُعدّ تقسيم السلطات المبدأ التنظيمي للدول الحديثة، حيث تُؤدّى المهام التشريعية والتنفيذية والقضائية بموجبه من قِبل هيئات مختلفة ومستقلة.

يُمكّن تقسيم السلطات مختلف الجهات من الحد من سلطة بعضها البعض والتحكم بها، مما يُنشئ ديناميكية رقابة وتوازن. وبهذه الطريقة، يتحقق التوازن بينها، فلا يستطيع أحد تجاوز سلطة الآخر.

تم إرساء مبدأ الفصل بين السلطات لمنع إساءة استخدام السلطة. وذلك لضمان توزيع السلطة العامة بالتساوي بين الأجهزة الأساسية الثلاثة للدولة (السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية).

يُعدّ فصل السلطات أمراً أساسياً لوجود الحرية، وذلك لأنه لا تملك أي من هذه السلطات القدرة على فرض نفسها على الأخرى.

هل لديك أسئلة بخصوص قوة التخلص من النفايات؟ يرجى الاتصال بنا!

تقسيم السلطات في المجال الاجتماعي

في المجال الاجتماعي، يكتسب مفهوم تقسيم الصلاحيات معنىً قانونيًا إداريًا ملموسًا. لا ينصب التركيز هنا على الفصل التقليدي بين السلطات، بل على السؤال التالي: أي جهة إدارية مخولة باتخاذ أي قرار؟ فعندما تقرر بلدية ما بشأن إعانة اجتماعية، أو بندًا من بنود قانون الدعم الاجتماعي (Wmo 2015)، أو رعاية الشباب بموجب قانون الشباب ، أو إجراءً بموجب قانون المشاركة، يجب أن تتخذ هذا القرار الجهة المختصة. وإذا لم يكن الأمر كذلك، يُعتبر ذلك نقصًا في الاختصاص، ويجوز نقض القرار أو الاعتراض عليه.

في شركة MKB Juristen، يعمل المحامون والمستشارون القانونيون الداخليون معًا في فرق مشتركة. نقدم المساعدة لكل من السلطات المحلية وهيئاتها الإدارية، بالإضافة إلى الأطراف المتأثرة بتلك القرارات: بدءًا من مقدمي الرعاية الصحية أو مؤسسات الرعاية الاجتماعية الكبيرة، وصولًا إلى مقدمي الرعاية المستقلين أو الخبازين الذين يتلقون أوامر بلدية.

الإسناد والتفويض والولاية: أنواع السلطة الثلاثة

تُحدد المادة 10.1 من قانون الإدارة العامة (Awb) كيفية اكتساب الهيئة الإدارية لسلطتها. وللقانون الإداري ثلاثة أشكال:

• الإسناد (القسم 10.1.3 من قانون الإدارة العامة، المادة 10:22) - منح سلطة جديدة كلياً لهيئة إدارية بموجب نص قانوني. وهذا هو المصدر الأصلي للسلطة، على سبيل المثال، السلطة التي يمنحها قانون المشاركة أو قانون الدعم الاجتماعي لعام 2015 مباشرةً للسلطة التنفيذية البلدية.
• التفويض (الفقرة 10.1.2 من قانون الإدارة العامة، المادة 10:13) هو نقل صلاحية قائمة إلى جهة أخرى تمارسها لاحقًا تحت مسؤوليتها. ووفقًا للمادة 10:15 من قانون الإدارة العامة، يُشترط وجود أساس قانوني لهذا التفويض، كما تحظر المادة 10:14 من القانون نفسه تفويض الصلاحيات إلى جهات تابعة. وبعد التفويض، لا يجوز للجهة المفوضة ممارسة الصلاحية بنفسها (المادة 10:17 من قانون الإدارة العامة).
• التفويض (الفقرة 10.1.1 من قانون الإدارة العامة، المادة 10:1) - هو صلاحية اتخاذ القرارات باسم هيئة إدارية. ولا تنتقل هذه الصلاحية بموجب التفويض، إذ يبقى المفوض مخولاً ومسؤولاً، بينما يوقع الموظف الحكومي، على سبيل المثال، فعلياً. وفي الواقع، تُتخذ معظم القرارات في المجال الاجتماعي بموجب التفويض.

قد يبدو هذا التمييز تقنياً، ولكنه حاسم. فالقرار الذي تتخذه جهة غير مخولة أو خارج نطاق صلاحياتها يفتقر إلى السلطة.

ما هي الجهة المخولة داخل البلدية؟

ينظم قانون البلديات التقسيم الداخلي للسلطات بين المجلس البلدي والسلطة التنفيذية البلدية ورئيس البلدية. وفي المجال الاجتماعي، تقع معظم القرارات التنفيذية على عاتق السلطة التنفيذية البلدية

• المادة 147 من قانون البلديات على أن المجلس هو من يعتمد القوانين البلدية؛ وبالتالي يقوم المجلس بوضع الأطر والقواعد (على سبيل المثال قانون Wmo أو قانون إعادة الإدماج).
• المادة 156 من قانون البلديات على أن المجلس ينقل (يفوض) الصلاحيات إلى السلطة التنفيذية البلدية أو إلى لجنة، مع وجود عدد من الاستثناءات القانونية التي يجب على المجلس الاحتفاظ بها دائمًا.
• المادة 160 من قانون البلديات على أن تتولى السلطة التنفيذية البلدية الإدارة اليومية للبلدية وتنفيذ قرارات المجلس - وهذا يشمل القرارات الفردية المتعلقة بالسكان.

عملياً، يعني هذا أن المجلس يتبنى السياسات واللوائح، والسلطة التنفيذية البلدية تنفذها وتصدر القرارات، أما التنفيذ الفعلي فيتم عادةً بواسطة موظفين حكوميين بموجب تفويض رسمي، أو أحياناً بواسطة جهة تنفيذية. نقوم برسم خريطة لهذه السلسلة ونتحقق من استناد كل قرار إلى الرابط الصحيح.

انعدام الاختصاص والقرار بشأن الاعتراض

يُعدّ البتّ في الاعتراض عيبًا شائعًا ومكلفًا. إذ تحظر المادة 10:3، الفقرة 3 من قانون الإدارة العامة (Awb) منح صلاحية البتّ في الاعتراض للشخص الذي اتخذ القرار الابتدائي المطعون فيه بموجب تفويض. وبالتالي، لا يجوز للشخص الذي اتخذ القرار الابتدائي البتّ في الاعتراض المُقدّم ضده. ويُشكّل انتهاك هذه القاعدة عيبًا في الاختصاص يُمكن أن يُؤدي إلى الإلغاء عند الاستئناف.

بالنسبة لعملائنا، هذا الأمر ذو فائدة متبادلة. فبالنسبة للهيئات الإدارية، نتحقق من صحة لوائح الولاية وسجل الصلاحيات، لضمان نفاذ القرارات. أما بالنسبة للمواطن أو المؤسسة أو رجل الأعمال الذي يعترض على قرار ما، فإننا نتحقق بدقة مما إذا كان القرار قد اتُخذ من قِبل جهة مختصة، إذ يُعدّ انعدام الاختصاص سببًا وجيهًا للاعتراض والطعن.

نهجنا: من الشركات الدولية إلى الخباز في الزاوية

يؤثر تقسيم الصلاحيات على الأطراف الكبيرة والصغيرة على حد سواء. فمثلاً، تستفيد سلسلة رعاية صحية وطنية تعمل بالتعاقد مع عشرات البلديات من تحليل واضح يحدد الجهة المخولة بالصلاحيات في كل منطقة؛ أما رائد الأعمال المستقل الذي يتلقى فجأة قراراً تنفيذياً أو استردادياً، فيرغب في معرفة ما إذا كان هذا القرار قد اتُخذ بشكل قانوني. تُجسّر فرقنا المتنوعة من المحامين والمستشارين القانونيين (الداخليين) الفجوة بين هذين العالمين، مع مراعاة كل من الجانب القانوني والجدوى العملية ضمن المجال الاجتماعي.

الأسئلة الشائعة حول تقسيم السلطات

ما الفرق بين التفويض والتكليف؟
في حالة التفويض، تبقى السلطة للهيئة الإدارية الأصلية، ويتصرف طرف آخر باسمها فقط. أما في حالة التفويض، فتُنقل السلطة فعلياً، وتمارسها الهيئة الأخرى تحت مسؤوليتها الخاصة. ويتطلب التفويض أساساً قانونياً (المادة 10:15 من قانون الإدارة العامة)، بينما لا يتطلب التفويض ذلك من حيث المبدأ.

ماذا يحدث إذا اتُخذ قرار من قِبل جهة غير مُخوّلة؟
في هذه الحالة، يكون هناك خلل في الاختصاص. يُمكن إلغاء القرار بالاعتراض أو الاستئناف. أحيانًا يكون التصحيح ممكنًا إذا صادقت الجهة المختصة لاحقًا على القرار، ولكن هذا يتطلب عناية فائقة.

هل يجوز للموظف الذي رفض طلبي أن يبتّ في اعتراضي؟
كلا. تنص المادة 10:3، الفقرة 3 من قانون الإدارة العامة على منع الشخص الذي اتخذ القرار الأصلي بموجب تفويض منه من البتّ في الاعتراض بموجب تفويض منه أيضاً. وإذا حدث ذلك، فإن القرار بشأن الاعتراض يكون معيباً.