المناقصات في المجال الاجتماعي

ما نقوم به

المناقصة أسلوبٌ محددٌ للشراء، وهي عمليةٌ توازنيةٌ بين إبرام عقدٍ مع شريكٍ مناسبٍ للحصول على المنتج (الخدمة/العمل) الأمثل بالسعر الأنسب، حيث تُعدّ نسبة السعر إلى الجودة عاملاً هاماً. ويكتسب هذا الأمر أهميةً خاصةً في قطاع الرعاية الصحية.

من خلال منح العقود العامة، تحفز الحكومة المنافسة بين الشركات والمؤسسات. علاوة على ذلك، يُعدّ التنافس على المناقصات وسيلة عادلة لتنظيمها، حيث تتاح لجميع الأطراف المعنية فرصة متساوية لإنجاز المهمة.

التوريد في المجال الاجتماعي: الإطار القانوني

تتمحور عمليات الشراء في المجال الاجتماعي حول كيفية شراء البلديات للدعم والرعاية والمساعدة لسكانها. وتتحمل البلديات مسؤولية تنفيذ قانون الدعم الاجتماعي (Wmo 2015)، وقانون الشباب ، وقانون المشاركة، بالإضافة إلى قانون الاندماج المدني. وبمجرد أن تطرح البلدية هذه المهام للمناقصة، قد يُطبق قانون المشتريات العامة لعام 2012. لذا، فإن شراء الدعم الاجتماعي ورعاية الشباب وإعادة دمجهم ليس مجرد مسألة سياسية، بل هو أيضاً عملية موازنة قانونية يجب فيها ضمان مبادئ الشراء المتمثلة في الشفافية والمساواة والتناسب.

في شركة MKB Juristen، يعمل المحامون والمستشارون القانونيون الداخليون معًا ضمن فرق عمل مشتركة. يُمكّننا هذا من تقديم الدعم للبلديات والمؤسسات الصحية، بالإضافة إلى مقدمي الرعاية الصحية الأفراد: بدءًا من سلاسل الرعاية الوطنية وصولًا إلى مقدمي الرعاية المنزلية المحليين الصغار. تندرج هذه الصفحة ضمن خبرتنا في مجال التواصل الاجتماعي.

إجراءات SAS: النظام المبسط للخدمات الاجتماعية وغيرها من الخدمات المحددة

تُصنّف الخدمات في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية عمومًا ضمن الخدمات الاجتماعية وغيرها من الخدمات المتخصصة (خدمات SAS). ويخضع هذا النوع من الخدمات لنظام شراء مُبسّط. وعند تجاوز قيمة الخدمات SAS الحد الأوروبي البالغ 750,000 يورو، يصبح طرح مناقصة أوروبية إلزاميًا، إلا أنه يجوز للبلدية اختيار الإجراء المُبسّط لخدمات SAS المنصوص عليه في المادتين 2.38 و2.58أ من قانون المشتريات العامة لعام 2012 (استنادًا إلى المادة 74 وما يليها من التوجيه 2014/24/EU)، بدلًا من أحد الإجراءات الأوروبية العادية.

لا يوجد التزام أوروبي بالمناقصات عند تجاوز المبلغ الحد الأدنى، ولكن تظل المبادئ العامة لقانون المشتريات ودليل التناسب سارية. ويتعين على البلدية حينها وضع إجراء متناسب وشفاف. نقدم المشورة للبلديات بشأن وضع الإجراء الصحيح، ونساعد مقدمي الرعاية الذين يعتقدون أن إجراءً ما غير قانوني أو غير متناسب.

يوم مفتوح: الشراء بدون مناقصة

في المجال الاجتماعي، يُعتمد نموذج "البيت المفتوح" بشكل متكرر نسبياً. وبموجب هذا النموذج، تحدد البلدية الحد الأدنى من المتطلبات وتُبرم اتفاقية مع كل مُقدّم خدمة يستوفي تلك المتطلبات؛ ثم يختار المقيم مُقدّم الخدمة بنفسه. ولأنه لا يتم الاختيار بين العروض، فقد قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (حكم تيركونين) بأن هذا لا يُعد عقداً عاماً، وبالتالي لا يخضع لإجراءات المناقصة.

يُتيح نظام "الأبواب المفتوحة" حرية اختيار واسعة، ولكنه يُقلل من سيطرة البلدية، وغالبًا ما يُؤدي إلى التعاقد مع عدد كبير من مُقدمي الخدمات. لذا، فإن الاختيار بين "الأبواب المفتوحة" أو المناقصة أو الدعم المالي له تبعات قانونية وإدارية هامة. يُساعد خبراؤنا القانونيون في اتخاذ هذا القرار وصياغة الاتفاقيات ذات الصلة؛ راجع أيضًا صفحتنا حول العقود في المجال الاجتماعي.

الدعم أم التوريد؟

من الأسئلة الشائعة ما إذا كان يتعين على البلدية شراء خدمات رعاية الشباب أو الدعم الاجتماعي عبر مناقصة، أم يمكنها تمويلها من خلال الدعم الحكومي. لا يخضع منح الدعم الحكومي لقانون المشتريات، إذ لا يترتب عليه أي التزام قانوني أو عقد عام. أما الشراء، فيُنشئ عقدًا عامًا بتعهدات متبادلة. ويحدد هذا الاختيار مدى التحكم، ووضوح التكاليف، والحماية القانونية المتاحة. وقد يؤدي التصنيف الخاطئ إلى مناقصة غير قانونية ومسؤولية قانونية. لذا، نقوم بتقييم كل حالة على حدة لتحديد المسار القانوني الأمثل الذي يتوافق مع أهداف السياسة العامة.

التعديل التشريعي اعتبارًا من 1 يوليو 2024: إلغاء الالتزام بشهادة EMVI

بموجب قانون المشتريات المسؤولة اجتماعياً (Jeugdwet) وقانون البلديات لعام 2015، أُلغيَ الالتزام بمنح العقود بناءً على العطاء الأكثر جدوى اقتصادياً (MEAT) اعتباراً من 1 يوليو 2024. وبالتحديد، أُلغيت المادة 2.11 من قانون المشتريات المسؤولة اجتماعياً والمادة 2.6.4 من قانون البلديات لعام 2015 في هذا الشأن. ونتيجةً لذلك، يُمكن للبلديات استخدام معايير أخرى لمنح العقود، ولم تعد مُلزمة بتطبيق منهجية العطاء الأكثر جدوى اقتصادياً بالكامل. يُخفف هذا من العبء الإداري للمناقصات في المجال الاجتماعي، ولكنه يتطلب تبريراً دقيقاً للمعايير المختارة. ونحن نُتابع هذه التطورات عن كثب ونُترجمها إلى استراتيجيات عملية للمشتريات.

السعر العادل: حماية الجودة وظروف العمل

عند شراء خدمات الدعم المقدمة من منظمة Wmo، يتعين على البلدية تطبيق سعر عادل كحد أدنى. ويستند هذا إلى المادة 2.6.6 من قانون Wmo لعام 2015 والأمر الإداري العام الصادر بموجبه (سعر AMvB العادل لـ Wmo 2015). ويراعي السعر العادل، من بين أمور أخرى، تكاليف الموظفين والنفقات العامة وتكاليف التدريب. ويُطبق معيار مماثل بموجب قانون الشباب. بالنسبة لمقدمي الرعاية، يُعد هذا مرجعًا هامًا لضمان تغطية الأسعار للتكاليف؛ أما بالنسبة للبلديات، فهو التزام يهدف إلى ضمان جودة الرعاية واستمراريتها. ونحن نساعد كلا الطرفين في المناقشات المتعلقة بمستوى الأسعار وتبريرها.

الأسئلة الشائعة حول المناقصات في المجال الاجتماعي

هل يتعين على البلدية دائمًا طرح مناقصة لرعاية الشباب ودعم المرأة العاملة؟
لا. يمكن للبلدية الاختيار بين المناقصة، أو نموذج البيت المفتوح، أو الدعم المالي. يعتمد الخيار المسموح به على طبيعة المهمة ودرجة التحكم المطلوبة.

ما هو إجراء SAS؟
إجراء SAS هو نظام مبسط للمشتريات للخدمات الاجتماعية وغيرها من الخدمات المحددة (المادتان 2.38 و2.58أ من قانون المشتريات العامة لعام 2012). وينطبق، من بين أمور أخرى، على خدمات الرعاية الاجتماعية التي تتجاوز قيمتها 750,000 يورو.

ما الذي تغير في 1 يوليو 2024؟
تم إلغاء الالتزام بمنح العطاء بناءً على العطاء الأكثر فائدة من الناحية الاقتصادية (MEAT)؛ وتم حذف المادة 2.11 من قانون الشباب والمادة 2.6.4 من قانون Wmo 2015 في هذا الصدد.

هل تحتاج إلى مساعدة في تقديم مناقصة في المجال الاجتماعي؟

سواء كنتَ بلديةً تسعى لبدء عملية شراء، أو سلسلة رعاية صحية كبيرة تُقدّم عرضًا، أو مُقدّم خدمات محلي صغير لديك استفسارات حول إجراءٍ ما، فإنّ محامينا ومستشارينا القانونيين الداخليين على أتمّ الاستعداد لمساعدتك. نُقدّم خدماتنا للجميع، من الشركات العالمية الكبرى إلى أصغر مخبز. لا تتردد في التواصل معنا لمناقشة مسألة الشراء الخاصة بك في المجال الاجتماعي دون أي التزام.