المناقصة الخاصة

المناقصة الخاصة

قد تختار المنظمة تنظيم عملية شراء منتج أو خدمة من خلال إجراءات المناقصة. وعندما تختار المنظمة القيام بذلك، يُعتبر أنها تلتزم بمبادئ إجراءات المناقصة.

يعتمد مدى إمكانية اعتماد مقدمي العطاءات بشكل معقول على مراعاة مبادئ قانون المشتريات العامة في حالة معينة على عدد من الظروف الخاصة. أولاً، يتم فحص البرنامج المستخدم في عملية الشراء. ثانياً، يتم تقييم الشروط (الفرعية) المطبقة. ثالثاً، يتم النظر في طبيعة الأطراف.

هل لديك أسئلة بخصوص المناقصات الخاصة؟ تواصل معنا.

ما هو العطاء الخاص؟

المناقصة الخاصة هي مناقصة تُنظمها جهة لا تُعدّ جهة تعاقدية بالمعنى المقصود في قانون المشتريات العامة لعام ٢٠١٢. ومن الأمثلة على ذلك الشركات، وجمعيات الإسكان، والمؤسسات الصحية، والمؤسسات الخيرية التي تطرح عقدًا في السوق من خلال عملية تنافسية، دون أن تكون ملزمة قانونًا بذلك. وبما أن قانون المشتريات العامة لعام ٢٠١٢ لا ينطبق هنا من حيث المبدأ، فإن مبدأ حرية التعاقد: إذ تحدد الجهة التعاقدية الخاصة قواعد الإجراءات بنفسها.

مع ذلك، فإن هذا المبدأ ليس مطلقًا. فبمجرد أن يُنشئ أحدهم عملية شبيهة بعملية الشراء، قد يظل مُلزمًا - غالبًا دون علمه - بمبادئ الشراء. بالنسبة لشركة MKB Juristen، يُعدّ هذا جزءًا من عملها اليومي: إذ تُقدّم فرقنا المُختلطة من المحامين والمستشارين القانونيين الداخليين الاستشارات لكلٍّ من المجموعة الدولية التي تُصدر مُناقصة شراء أوروبية، ورائد الأعمال المحلي في مجال الإنشاءات، أو حتى الخباز الذي يُقدّم عرضًا لعقد خاص.

هل ينطبق قانون المشتريات العامة لعام 2012 على المشتريات الخاصة؟

لا، ليس بشكل مباشر. يركز قانون المشتريات العامة لعام ٢٠١٢ على جهات التعاقد (الهيئات العامة والمؤسسات الخاضعة للقانون العام) وشركات القطاع الخاص. تقع جهات التعاقد الخاصة بالكامل خارج هذا النطاق، وبالتالي فهي غير ملزمة بتقديم عروض على المستوى الأوروبي أو الوطني. إذا كنت ترغب في معرفة ما إذا كنتَ مشمولاً بالقانون، يُرجى الاطلاع على صفحتنا الخاصة بالتزامات الشراء والحدود الدنيا المطبقة .

مع ذلك، فإن غياب الالتزام القانوني لا يعني أن جهة التعاقد الخاصة تتمتع بحرية مطلقة. فمن خلال قانون الالتزامات - ولا سيما مبادئ المعقولية والإنصاف المنصوص عليها في المادتين 6:2 و6:248 من القانون المدني الهولندي - وحسن النية قبل التعاقد، يمكن لمبادئ المساواة والشفافية أن يكون لها أثر تلقائي.

متى تكون جهة التعاقد الخاصة ملزمة بالمساواة والشفافية؟

أرست المحكمة العليا القاعدة العامة في حكمها الصادر في 3 مايو/أيار 2013 (KLM/CombiCar, ECLI:NL:HR:2013:BZ2900). ولا تلتزم جهة التعاقد الخاصة، بحكم تعريفها، بمبادئ المساواة والشفافية. ومع ذلك، فإن تطبيق هذه المبادئ يعتمد على شروط الشراء وعلى التوقعات التي يمكن أن يستنتجها مقدمو العطاءات (المحتملون) بشكل معقول. وتشمل العوامل المؤثرة في هذا الصدد: البرنامج المستخدم، وشروط (حدود) الإجراء، وطبيعة الأطراف المعنية.

تكمن المشكلة الأساسية في أنه حتى في حال عدم انطباق القانون، قد تكون جهة التعاقد ملزمة بقواعد اللعبة التي وضعتها بنفسها. فكل من يستخدم هيكل ولغة ومظهر العطاء الرسمي يخلق سريعًا توقعًا بالتصرف بنزاهة وشفافية. وإذا ما خانت هذه الجهة هذه الثقة لاحقًا - على سبيل المثال، بإعادة التفاوض سرًا مع مُقدّم عطاء واحد - فقد يُعدّ ذلك مخالفًا للقانون أو منافيًا لمبدأ حسن النية قبل التعاقد، مما يُرتب عليها مسؤولية دفع تعويضات أو حتى فرض الترسية قسرًا.

استبعاد المبادئ أو قبولها صراحةً

أهم نصيحة لجهات التعاقد الخاصة هي عدم ترك أي لبس. يمكنك تضمين ما يلي في وثائق المناقصة:

• أعلن بوضوح عن المبادئ المطبقة، حتى يعرف مقدمو العطاءات موقفهم وتوفر لهم بيئة تنافسية عادلة؛ أو
• يستثني صراحةً المبادئ وقانون المشتريات العامة لعام 2012 ويحتفظ بالحق في تعديل أو إنهاء الإجراء في أي وقت، ولأي سبب كان، دون أن يكون ملزماً بمنح عقد أو دفع تعويض.

الصمت هو الخطر الأكبر. إذا لم تُعلّق على وضع المبادئ، فقد يستنتج القاضي من الظروف أن مقدمي العطاءات يتوقعون منك بشكل معقول أن تتصرف بنزاهة وشفافية. إن التحفظ المُصاغ جيدًا ليس مجرد إجراء شكلي، بل هو ما يحدد ما إذا كنت تحتفظ بحريتك التعاقدية.

المخاطر والمزالق في المناقصات الخاصة

عملياً، تحدث الأخطاء في عدد محدود من النقاط:

• الالتزام غير المقصود: المصطلحات القياسية في مجال المشتريات، أو معيار منح العقد مثل "العرض الأكثر فائدة من الناحية الاقتصادية"، أو عملية تبدو رسمية تخلق توقعًا بأن المبادئ تنطبق - حتى بدون أن يكون هذا هو القصد.
• المفاوضات المتوقفة: قد يؤدي عدم وقف الإجراءات في وقت يكون فيه القيام بذلك غير مقبول وفقًا لمبدأ المعقولية والإنصاف قبل التعاقد إلى التزام بمواصلة المفاوضات أو بالتعويض.
• المعاملة غير المتكافئة: إن تفضيل أحد مقدمي العطاءات، على سبيل المثال عن طريق الدخول في اتفاقيات أسعار أو إعادة التفاوض حصرياً مع ذلك الطرف، ينتهك مبدأ المساواة إذا كان هذا المبدأ ينطبق.
• التعديل الجوهري: تغيير المهمة أو الشروط أثناء سريان العقد بشكل جوهري لدرجة أن الأطراف الأخرى قد تكون قادرة على المنافسة قد يكون غير قانوني.
• التحفظات غير الواضحة: التحفظ الذي يكون غامضاً جداً أو يتم استدعاؤه متأخراً جداً لا يصمد.

نهجنا تجاه العملاء والمتقدمين بالعطاءات

يمثل مكتب MKB Juristen كلا طرفي النزاع. فبالنسبة لجهات التعاقد الخاصة ، نقوم بصياغة وثائق المناقصات والتحفظات بشكل محكم يضمن لكم حرية التعاقد وعدم التقيد بأي شروط غير مقصودة. أما بالنسبة للمتقدمين بالمناقصات، فنقوم بتقييم مدى إمكانية الاعتماد بشكل معقول على الالتزام بالمبادئ، وما إذا كنتم قد تعرضتم لمعاملة غير عادلة، وما إذا كان من حق جهة التعاقد إنهاء المفاوضات، وفي حال الضرورة، نلجأ إلى التقاضي. يعمل فريقنا المتنوع من المحامين والمستشارين القانونيين الداخليين مع عملاء ومتقدمين بالمناقصات من جميع الأحجام، بدءًا من الشركات العالمية الكبرى وصولًا إلى المخبز المحلي.

في حال حدوث أي خلل في نتائج الإجراءات، فإننا نقدم المساعدة أيضاً في الاعتراض على قرار الترسية. وتُعدّ المشتريات الخاصة جزءاً من قانون المشتريات العامة.

الأسئلة الشائعة حول المناقصات الخاصة

هل أنا ملزم بتقديم عرض بصفتي طرفًا خاصًا؟
لا. ليس على العميل الخاص التزام قانوني بتقديم عرض. ولكن إذا اخترت القيام بذلك طواعيةً، فيمكنك الالتزام بالمبادئ التي تحددها بنفسك.

هل يمكنني استبعاد مبادئ الشراء؟
نعم، بشرط أن تفعل ذلك صراحة وفي الوقت المناسب في وثائق المناقصة وأن تبدي تحفظاً واضحاً يسمح لك بتعديل الإجراء أو إنهائه.

هل يُسمح لي بإنهاء مناقصة خاصة في منتصفها؟
من حيث المبدأ، نعم، ولكن ليس في وقتٍ يكون فيه الانسحاب غير مقبول وفقًا لمبادئ المعقولية والإنصاف قبل التعاقد. إنّ وجود تحفظ مُبرّر يُتيح لك مجالًا أكبر للمناورة.

تم تجاهلي ظلماً في مناقصة خاصة. ماذا أفعل الآن؟
اطلب تقييماً لتحديد ما إذا كان بإمكانك الاعتماد بشكل معقول على الالتزام بالمبادئ، وما إذا كنت قد عوملت بشكل غير عادل. في بعض الأحيان، يمكن اللجوء إلى مفاوضات إضافية، أو ترسية العقد، أو الحصول على تعويض.

هل لديك أسئلة حول المناقصات الخاصة؟ تواصل معنا للحصول على استشارة مجانية.