الالتزام بالمشتريات العامة

الالتزام بالمشتريات العامة

يُحدد قانون المشتريات العامة الحالات التي ينطبق فيها التزام الشراء. وبمجرد استيفاء شروط هذا الالتزام، لا يُمكن إتمام عملية الشراء إلا من خلال هيكل المشتريات الرسمي. ولتحديد ما إذا كانت شروط التزام الشراء قد استُوفيت، يجب أولاً تقييم ما إذا كانت جهة التعاقد معنية. قد تكون جهة التعاقد الحكومة (اللامركزية) أو مؤسسة عامة. كما يُمكن تصنيف شركات القطاعات الخاصة وشركات المرافق العامة كجهات تعاقد. يُمكن لمتخصصينا القانونيين تقييم ما إذا كانت جهة التعاقد معنية.

في حالة الجهة المتعاقدة، يجب تحديد القيمة التقديرية للعقد. وتحدد قيمة العقد الإجراءات المتبعة. فإذا تجاوزت قيمة العقد الحد الأوروبي، يتعين على الجهة المتعاقدة طرح المناقصة على المستوى الأوروبي. أما إذا كانت قيمة العقد أقل من الحد، فيُطلب من الجهة المتعاقدة الالتزام بمبادئ توجيه المشتريات العامة فقط. وقد تختلف طريقة طرح العقد من قبل الجهة المتعاقدة تبعًا للظروف. وفي هذا الصدد، يجب مراعاة قانون المشتريات العامة الوطني ودليل التناسب.

هل لديك أسئلة بخصوص الالتزام بتقديم العطاءات؟ يرجى الاتصال بنا.

ثلاثة شروط لالتزام تقديم العطاءات

لا ينشأ الالتزام بتقديم العطاء إلا عند استيفاء ثلاثة شروط مجتمعة. أولاً، يجب أن تكون الجهة المتعاقدة جهة متعاقدة. ثانياً، يجب أن يكون هناك عقد عام بالمعنى المقصود في المادة 1.1 من قانون المشتريات العامة لعام 2012: اتفاقية مكتوبة مقابل عوض قيّم لأعمال أو توريدات أو خدمات. ثالثاً، يجب أن تتجاوز القيمة التقديرية للعقد الحد الأوروبي المطبق. ولا يُلزم بتقديم العطاء على المستوى الأوروبي إلا عند استيفاء الشروط الثلاثة مجتمعة. وفي حال عدم استيفاء أحد هذه الشروط، يمكن طرح عملية الشراء للمناقصة بطريقة أخرى. يقوم محامونا ومستشارونا القانونيون بتقييم هذه الشروط الثلاثة بدقة، سواء كنتم مجموعة دولية أو بلدية أو شركة مساهمة ترغبون في المشاركة في مناقصة.

متى تُعتبر المنظمة جهة تعاقدية؟

تخضع السلطات العامة، كالدولة أو المحافظة أو البلدية أو هيئة المياه، لالتزامات الشراء بشكل مباشر. إضافةً إلى ذلك، قد تُعتبر مؤسسة عامة مؤهلة كجهة متعاقدة. وتُطبق ثلاثة معايير تراكمية لهذا الغرض: أن تكون المؤسسة قد أُنشئت لغرض محدد هو تلبية احتياجات المصلحة العامة غير الصناعية أو التجارية؛ وأن تتمتع بالشخصية الاعتبارية؛ وأن يكون تمويلها الأساسي من الحكومة، أو أن تخضع لإشرافها، أو أن يكون أكثر من نصف أعضاء مجلس إدارتها معينين من قبل الحكومة. وقد تخضع شركات القطاعات الخاصة وشركات المرافق العامة أيضاً لهذه القواعد. غالباً ما تكون مسألة التأهيل هي الجزء الأصعب؛ إذ يُقيّم خبراؤنا كل حالة على حدة لتحديد ما إذا كان ينبغي تصنيف مؤسستكم أو الطرف المقابل كجهة متعاقدة.

مبادئ قانون المشتريات

تُطبَّق أربعة مبادئ أساسية على كل مناقصة: الشفافية، والمساواة في المعاملة، وعدم التمييز، والتناسب. تعني الشفافية أن تكون الإجراءات ومعايير الترسية واضحة وقابلة للتحقق مسبقًا. وتُلزم المساواة في المعاملة وعدم التمييز الجهة المتعاقدة بمعاملة جميع مقدمي العطاءات على قدم المساواة، وعدم التمييز بينهم دون مبرر. أما التناسب، الذي تم تفصيله في دليل التناسب، فيتطلب أن تكون المتطلبات والشروط المحددة متناسبة بشكل معقول مع قيمة العقد. تسري هذه المبادئ أيضًا على العقود التي تقل قيمتها عن الحد الأدنى الأوروبي، وعلى الإجراءات الوطنية أو التفاوضية. ويحق لمقدمي العطاءات التمسك بهذه المبادئ في حال إجراء أي عملية بإهمال أو بشكل غير عادل.

استثناءات من الالتزام بتقديم العطاء

ينص قانون المشتريات العامة لعام ٢٠١٢ على عدد من الاستثناءات التي لا يُشترط فيها إجراء عملية شراء، حتى في حال وجود جهة متعاقدة وعقد يتجاوز الحد الأدنى المحدد. ومن أبرز هذه الاستثناءات الشراء الداخلي والشراء شبه الداخلي. في الشراء شبه الداخلي، تُرسي الجهة المتعاقدة العقد على كيان قانوني خاضع لسيطرتها، شريطة استيفاء شروط صارمة، منها: إشراف مماثل لإشراف إداراتها، وأن تُنفذ الجهة المسيطرة أكثر من ٨٠٪ من العمل، وعدم وجود مشاركة مباشرة من رأس المال الخاص. إضافةً إلى ذلك، توجد استثناءات للتعاون بين القطاعين العامين (الأفقي)، وللعقود القائمة على حق حصري بموجب القانون، ولبعض عقود الدفاع والأمن، ولتأجير العقارات القائمة، ولحالات الضرورة القصوى. كما يُسمح بإجراءات التفاوض دون إعلان مسبق في حالات استثنائية. وتُفسر المحاكم هذه الاستثناءات تفسيراً دقيقاً، ويُعدّ الاعتماد عليها دون مبرر سبباً شائعاً للتقاضي. نقوم بتقييم مدى وجاهة الاعتماد على أي استثناء، ونُبرهن على ذلك بدقة.

ما الإجراء الذي يجب اتباعه؟

إذا تجاوزت القيمة التقديرية الحد الأوروبي، يصبح اتباع إجراءات الشراء الأوروبية إلزاميًا، مع النشر عبر منصة TenderNed. تختار الجهة المتعاقدة حينها، على سبيل المثال، إجراءً مفتوحًا أو مقيدًا، أو في بعض الحالات، حوارًا تنافسيًا أو إجراءً تفاوضيًا. أما إذا كانت القيمة أقل من الحد، فتُحدد سياسة الشراء الخاصة بالجهة المتعاقدة ودليل التناسب الإجراء المناسب: إجراء تفاوضي من مصدر واحد (التواصل مع طرف واحد)، أو إجراء تفاوضي من مصادر متعددة (دعوة عدة أطراف)، أو إجراء وطني مفتوح. يُحظر تقسيم العقد بشكل مصطنع لتجنب تجاوز الحد. مع ذلك، يجوز تقسيم العقد إلى أجزاء، حيث يمكن، في ظل شروط معينة، استثناء جزء من هذه الأجزاء من التزامات الشراء. يمكنك الاطلاع على المزيد حول المبالغ في صفحتنا الخاصة بالحدود الدنيا.

مخاطر عدم تقديم العطاء بشكل خاطئ

إذا لم يُطرح عقدٌ للمناقصة عن طريق الخطأ، أو طُرح بطريقة غير صحيحة، فقد تترتب على ذلك عواقب وخيمة. يحقّ لصاحب العمل المتضرر المطالبة بتعليق الترسية أو إعادة طرح المناقصة في إجراءات موجزة. في بعض الحالات، قد يُلغى اتفاقٌ مُبرم، لا سيما في حالة الترسية الخاصة الخاطئة لعقد كان ينبغي طرحه على المستوى الأوروبي. إضافةً إلى ذلك، قد تكون الجهة المتعاقدة مسؤولة عن التعويضات، مثل الأرباح الفائتة أو تكاليف عروض الأسعار التي تكبّدها مقدم العطاء الذي تمّ استبعاده عن طريق الخطأ. لذلك، من المهمّ لمقدمي العطاءات الردّ في الوقت المناسب؛ وبالنسبة للجهات المتعاقدة، فإنّ الإعداد الدقيق يُؤتي ثماره. يُقدّم محامونا المساعدة لكلا الطرفين، بدءًا من تصحيح الإجراءات المعيبة وصولًا إلى الدفاع ضدّ الدعاوى.

تقديم المساعدة في التزامات المشتريات العامة للشركات الصغيرة والمتوسطة والحكومة

يُؤثر الالتزام بتقديم العطاءات على كلٍ من الجهات المتعاقدة ورواد الأعمال الراغبين في المشاركة. في مكتب MKB Juristen، يعمل المحامون والمستشارون القانونيون الداخليون معًا لضمان حصولكم على الخبرة القانونية والمعرفة العملية في مجال المشتريات من فريق واحد. نُقدم خدماتنا لعملاء متنوعين، بدءًا من الشركات العالمية الكبرى وصولًا إلى المخابز المحلية، وذلك من خلال تقييم مدى انطباق الالتزام بتقديم العطاءات، واختيار الإجراء المناسب، وصياغة أو مراجعة وثائق العطاء، وإدارة الدعاوى القضائية في حال نشوب نزاعات. تُعد هذه الصفحة جزءًا من خبرتنا الواسعة في مجال قانون المشتريات العامة. هل لديكم أي استفسارات بخصوص الالتزام بتقديم العطاءات؟ يُرجى التواصل معنا لعقد اجتماع تعريفي مجاني.

الأسئلة الشائعة حول التزامات الشراء

متى يكون هناك التزام بتقديم العطاء؟

يترتب على المشتريات التزامٌ عندما تكون جهة التعاقد جهة تعاقدية، ويتعلق العقد بعقد عام بالمعنى المقصود في قانون المشتريات العامة لعام 2012، وتتجاوز القيمة التقديرية الحد الأوروبي. يجب استيفاء هذه الشروط الثلاثة مجتمعة.

هل ينطبق التزام الشراء أيضاً على القيم الأقل من الحد الأدنى للقيمة؟

لا يوجد التزام بتقديم عطاءات على المستوى الأوروبي دون الحد الأدنى الأوروبي، ولكن يجب على الجهة المتعاقدة الالتزام بمبادئ قانون المشتريات، وسياستها الشرائية الخاصة، ودليل التناسب. ويتبع ذلك عادةً إجراء تفاوضي واحد أو عدة إجراءات.

ما هي العواقب في حال عدم إصدار مناقصة بشكل خاطئ؟

قد يُعلّق قرار منح العقد في إجراءات موجزة، وقد يُلغى اتفاق مُبرم في بعض الحالات، وقد تكون الجهة المتعاقدة مسؤولة عن الأضرار التي لحقت بالمُقدّم الخاسر. ويُجنّب التقييم القانوني في الوقت المناسب هذه المخاطر.

هل يمكن تجنب الالتزام بتقديم العطاء؟

لا يُسمح بتقسيم مهمة ما بشكل مصطنع لتجنب تجاوز الحد المسموح به. ومع ذلك، توجد استثناءات قانونية، مثل عمليات الشراء شبه الداخلية، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، والحق الحصري المنصوص عليه قانونًا، والضرورة الملحة. تُفسَّر هذه الاستثناءات تفسيرًا دقيقًا، لذا فإن تقديم أدلة موثقة أمرٌ ضروري.