Horecaondernemers & bestuursrecht

Wat wij doen

Horecaondernemers hebben veel te maken met het bestuursrecht. Er zijn niet alleen meerdere vergunningen nodig voor het openen en runnen van een horecazaak, zoals een drank- en horecavergunning, maar ook krijgen horecaondernemers te maken met handhavingsbesluiten, bestemmingsplannen, milieuvergunningen en regels ten aanzien van de openbare ruimte en terrassen.

Horecaondernemers hebben bovendien veel te maken met zogenoemde derde-belanghebbenden. Derde-belanghebbenden zijn vaak omwonenden en kunnen om verschillende redenen bezwaar maken tegen vergunningen of andere besluiten van de gemeente.

Een bestuursrechtprocedure kent doorgaans dezelfde fasen. Allereerst wordt er een besluit genomen door een bestuursorgaan, bijvoorbeeld de toe of afwijzing van een vergunning. Daarna is er een bezwaarronde waarbij de horecaondernemer of bijvoorbeeld derde-belanghebbenden hun bezwaren kunnen indienen tegen het genomen besluit. Daarna is er mogelijk nog een beroeps- en hoger beroepsprocedure.

Onze advocaten en juristen van de praktijkgroep bestuursrecht hebben de ervaring en expertise om te adviseren over verschillende vraagstukken in de sfeer van horecaondernemingen in combinatie met het bestuursrecht. Wij voorkomen net zo lief problemen dan dat wij deze achteraf oplossen. Neem contact met ons op om de mogelijkheden te bespreken.

Welke vergunningen heeft een horecaonderneming nodig?

Of u nu een eetcafé, restaurant, hotel of nachtclub exploiteert: voordat de deuren opengaan, moet de papierwinkel op orde zijn. In de praktijk gaat het vaak om een combinatie van vergunningen. De Alcoholwet (de opvolger van de Drank- en Horecawet) verplicht tot een vergunning voor het verstrekken van alcoholhoudende drank; zonder die vergunning mag u geen bier, wijn of sterke drank schenken. Daarnaast eist vrijwel iedere gemeente in haar Algemene Plaatselijke Verordening (APV) een exploitatievergunning voor het uitbaten van een horecabedrijf. Voor verbouwingen, geluid en milieuaspecten is doorgaans een omgevingsvergunning (op grond van de Omgevingswet) nodig, en voor het uitstallen van een terras geldt meestal een aparte terrasvergunning.

Deze vergunningen kennen elk hun eigen voorwaarden. Zo stelt de Alcoholwet eisen aan de leidinggevenden (bijvoorbeeld het bezit van een Verklaring Sociale Hygiëne) en aan de inrichting van het pand. Een aanvraag die niet compleet of niet correct is onderbouwd, wordt geweigerd of blijft maandenlang liggen. Onze advocaten en bedrijfsjuristen kennen het lokale beleid, dienen complete aanvragen in en gaan zo nodig in gesprek met de gemeente om vertraging te voorkomen.

Weigering of intrekking van uw horecavergunning

Een gemeente kan een vergunning weigeren of een al verleende vergunning intrekken. Een veelvoorkomende grond is dat de exploitant of leidinggevende niet “van goed levensgedrag” zou zijn. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de eisen aan zo’n besluit aangescherpt: de gemeente moet goed motiveren waarom iemand op grond van slecht levensgedrag wordt geweigerd. Een enkel vermoeden of een oude registratie is onvoldoende.

Een tweede, ingrijpende grond is de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Op grond van artikel 3 van de Wet Bibob mag een bestuursorgaan een vergunning weigeren of intrekken als er ernstig gevaar bestaat dat de vergunning (mede) wordt gebruikt om strafbare feiten te plegen of om uit strafbare feiten verkregen voordeel te benutten. Een Bibob-onderzoek voelt voor een bonafide ondernemer al snel als een verdachtmaking. Wij toetsen of het onderzoek zorgvuldig en proportioneel is verlopen en voeren waar nodig verweer tegen een negatief Bibob-advies.

Handhaving: boete, dwangsom en sluiting

Houdt een horecaondernemer zich niet aan de regels, dan beschikt de gemeente over een arsenaal aan handhavingsinstrumenten. De burgemeester of het college kan een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang opleggen op grond van afdeling 5.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), waarbij u per overtreding een geldbedrag verbeurt of de overtreding op uw kosten ongedaan wordt gemaakt. Bij overtredingen van de Alcoholwet kan bovendien een bestuurlijke boete volgen.

De meest verstrekkende maatregel is sluiting van het pand. Wordt er in of vanuit de horecazaak in drugs gehandeld, dan kan de burgemeester het pand sluiten op grond van artikel 13b van de Opiumwet (de “Wet Damocles”). Ook bij ernstige verstoring van de openbare orde kan een spoedsluiting volgen. Zo’n sluiting raakt direct aan uw omzet en reputatie. Wij komen snel in actie, vragen waar nodig een voorlopige voorziening aan bij de bestuursrechter en bestrijden de sluiting in bezwaar en beroep.

Bezwaar en beroep tegen besluiten van de gemeente

Bent u het niet eens met een besluit, dan staat doorgaans eerst bezwaar open. Op grond van artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht geldt hiervoor een termijn van zes weken na de bekendmaking van het besluit. Wordt uw bezwaar afgewezen, dan kunt u in beroep bij de rechtbank en daarna in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Omdat een spoedsluiting of intrekking direct ingaat, vragen wij in urgente situaties tegelijk een voorlopige voorziening (artikel 8:81 Awb) aan, zodat het besluit hangende de procedure wordt geschorst.

Termijnen in het bestuursrecht zijn hard: te laat is te laat. Schakel daarom tijdig juridische hulp in. Of u nu een internationaal hotelconcern bent of de zelfstandige uitbater van het café op de hoek: wij zorgen dat uw bezwaar of beroep inhoudelijk sterk en op tijd is.

Onze aanpak voor horecaondernemers

MKB Juristen werkt met gemengde teams van advocaten én ervaren bedrijfsjuristen. Daardoor combineren wij de slagkracht voor de rechter met praktisch, betaalbaar advies dat past bij uw onderneming. Wij denken mee over uw vergunningstrategie, begeleiden inspecties en handhavingstrajecten en staan u bij in procedures tot en met de Raad van State. Liever voorkomen wij problemen dan dat wij ze achteraf oplossen.

Horecaondernemers & bestuursrecht is een specialisatie binnen onze bredere expertise Bestuursrecht. Wilt u weten waar u staat? Neem contact met ons op voor een eerste, vrijblijvende beoordeling van uw situatie.

Veelgestelde vragen over horeca en bestuursrecht

Welke vergunningen heb ik nodig om een horecazaak te starten?
Meestal een Alcoholwetvergunning, een exploitatievergunning op grond van de APV, vaak een omgevingsvergunning en zo nodig een terrasvergunning. Welke precies nodig zijn, hangt af van uw concept en uw gemeente.

Mijn vergunning is geweigerd vanwege “slecht levensgedrag”. Wat nu?
De gemeente moet zo’n weigering goed motiveren. Vaak is er ruimte om in bezwaar aan te tonen dat de motivering tekortschiet. Laat het besluit door ons beoordelen; de bezwaartermijn is zes weken.

De gemeente wil mijn zaak sluiten. Kan ik dat tegenhouden?
Bij een (spoed)sluiting kunnen wij een voorlopige voorziening aanvragen bij de bestuursrechter om de sluiting tijdelijk te schorsen, terwijl wij de zaak inhoudelijk bestrijden. Snel handelen is hierbij cruciaal.

Wat is een Bibob-onderzoek en wat betekent het voor mij?
Met de Wet Bibob toetst de gemeente uw integriteit voordat zij een vergunning verleent of behoudt. Een negatief advies kan tot weigering of intrekking leiden. Wij beoordelen of het onderzoek zorgvuldig en proportioneel is en voeren verweer waar dat kan.