Intrekken van vergunningen

Wat wij doen

De gemeente kan vergunningen intrekken. Als er gebouwd wordt, dient er aan de regels van het bestemmingsplan te worden voldaan. Als de regels onjuist zijn toegepast of de vergunning ten onrechte is verleend, kan de gemeente de vergunning intrekken. Er geldt een algemene regel bij het intrekken van vergunningen: indien er gedurende langere tijd geen activiteiten met de vergunning hebben plaatsgevonden, kan de gemeente de vergunning intrekken.

Er wordt vaak gedacht dat bij illegaal bouwen een verjaringstermijn geldt; dit is echter niet het geval. Het is wettelijk geregeld dat het verboden is om zonder vergunning te bouwen.

Een vergunning kan onder meer worden ingetrokken indien:

• de verkeerde gegevens zijn ingeleverd bij het aanvragen van een vergunning;
• er onvoldoende gegevens zijn ingediend bij het aanvragen van een vergunning;
• er niet wordt gehouden aan de voorschriften;
• de gemeente ervoor heeft gekozen om de vergunning in te trekken.

Wanneer organisaties tegen handhavingsvraagstukken aanlopen, is het aan te raden deskundig juridisch advies in te winnen. Wij hebben ruime ervaring met handhavingsvraagstukken en -procedures. Neem contact met ons op om de mogelijkheden te bespreken.

Intrekken van vergunningen binnen toezicht en handhaving

Het intrekken van een vergunning is een van de zwaardere instrumenten die een bestuursorgaan binnen het toezicht en de handhaving tot zijn beschikking heeft. Anders dan een waarschuwing, een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang ontneemt intrekking u de grondslag om uw activiteit nog langer uit te oefenen. Voor een onderneming kan dat ingrijpend zijn: van een internationaal concern dat een milieuvergunning verliest tot de horecaondernemer of de bakker op de hoek die zonder exploitatievergunning de deuren moet sluiten. Een besluit tot intrekking is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), waartegen rechtsbescherming openstaat. Deze pagina belicht het intrekken van vergunningen vanuit de invalshoek van Toezicht en Handhaving: wanneer mag de overheid intrekken, welke beginselen begrenzen die bevoegdheid en hoe verweert u zich.

Op welke gronden kan een vergunning worden ingetrokken?

De gronden voor intrekking verschillen per soort vergunning en per wettelijk kader. In hoofdlijnen onderscheiden wij:

• Intrekking als sanctie (punitief of herstellend) – bijvoorbeeld bij herhaalde of ernstige overtreding van de vergunningvoorschriften.
• Intrekking wegens onjuiste of onvolledige aanvraag – wanneer de vergunning is verleend op basis van onjuiste of onvolledige gegevens.
• Intrekking wegens niet-gebruik – onder de Omgevingswet kan een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit op grond van artikel 5.40 lid 2 Omgevingswet worden ingetrokken als gedurende ten minste een jaar (of een langere, in de vergunning genoemde termijn) geen activiteiten zijn verricht.
• Intrekking op grond van de Wet Bibob – op grond van artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur kan een bestuursorgaan een vergunning intrekken bij ernstig gevaar dat de vergunning wordt gebruikt om uit strafbare feiten verkregen voordeel te benutten (de A-grond) of om strafbare feiten te plegen (de B-grond).
• Intrekking wegens gewijzigd beleid of veranderde omstandigheden – waarbij het vertrouwens- en het evenredigheidsbeginsel een belangrijke rol spelen.

Welke grond aan de orde is, bepaalt voor een groot deel uw verweer. Onze advocaten en bedrijfsjuristen brengen dit als eerste in kaart.

Bevoegdheid, motivering en evenredigheid

Een bestuursorgaan mag niet zomaar intrekken. De bevoegdheid moet berusten op een wettelijke grondslag, en het besluit moet deugdelijk zijn gemotiveerd (artikel 3:46 Awb). Bovendien moet de intrekking evenredig zijn: op grond van artikel 3:4 lid 2 Awb mogen de nadelige gevolgen van het besluit niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Juist bij een ingrijpend instrument als intrekking toetst de bestuursrechter scherp of het bestuursorgaan minder vergaande alternatieven heeft afgewogen en of de feiten de intrekking dragen. Ontbreekt een toereikende grondslag of motivering, dan is de intrekking onrechtmatig.

Rechtsbescherming: zienswijze, bezwaar en beroep

Tegen een dreigende of genomen intrekking staan verschillende stappen open:

• Zienswijze – bij een voorgenomen ambtshalve intrekking moet het bestuursorgaan u in beginsel eerst horen. Op grond van artikel 4:8 Awb krijgt u de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen voordat het besluit wordt genomen. Een goed onderbouwde zienswijze kan een intrekking nog voorkomen.
• Bezwaar – tegen een intrekkingsbesluit kunt u binnen zes weken bezwaar maken (artikel 6:7 Awb).
• Beroep en hoger beroep – tegen de beslissing op bezwaar staat beroep open bij de rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
• Voorlopige voorziening – bij spoed kunt u de voorzieningenrechter vragen het besluit te schorsen, zodat u uw activiteit hangende de procedure kunt voortzetten.

De termijnen zijn fataal. Te laat reageren betekent in de regel dat het besluit onaantastbaar wordt. Schakel daarom tijdig juridische hulp in.

Hoe MKB Juristen u bijstaat

Bij MKB Juristen werken advocaten en (bedrijfs)juristen samen in gemengde teams. Daardoor combineren wij de slagkracht van een advocaat in de procedure met de praktische, bedrijfsmatige blik van de bedrijfsjurist. Wij staan zowel internationale concerns als de kleine ondernemer bij: van een fabrikant met een complexe omgevingsvergunning tot de bakker op de hoek met een exploitatie- of terrasvergunning. Onze aanpak:

• we beoordelen de grondslag, de feiten en de motivering van de (voorgenomen) intrekking;
• we stellen een onderbouwde zienswijze, een bezwaarschrift of een beroepschrift op;
• we vragen waar nodig een voorlopige voorziening aan om de gevolgen te beperken;
• we adviseren over compliance, zodat een nieuwe intrekking wordt voorkomen.

Veelgestelde vragen over het intrekken van vergunningen

Kan de gemeente mijn vergunning zomaar intrekken?
Nee. Er moet een wettelijke grondslag zijn, het besluit moet deugdelijk worden gemotiveerd en evenredig zijn. Bij een ambtshalve intrekking moet u bovendien eerst worden gehoord (artikel 4:8 Awb).

Hoeveel tijd heb ik om te reageren op een intrekking?
De bezwaartermijn bedraagt zes weken na bekendmaking van het besluit (artikel 6:7 Awb). Wacht niet te lang, want na het verstrijken van de termijn wordt het besluit in beginsel onaantastbaar.

Kan ik mijn activiteit voortzetten tijdens de procedure?
Bezwaar of beroep schorst het besluit niet automatisch. Bij spoed kunt u de voorzieningenrechter vragen om een voorlopige voorziening (schorsing) te treffen.

Wat betekent een Bibob-intrekking?
Op grond van artikel 3 Wet Bibob kan een vergunning worden ingetrokken bij ernstig gevaar van misbruik. Dit is een ingrijpend en vaak gevoelig traject; goede begeleiding is daarbij essentieel.