Aanbestedingsrecht
Drempelbedragen
Wanneer geldt de Europese aanbestedingsplicht?
Of een overheidsopdracht Europees moet worden aanbesteed, hangt af van het drempelbedrag. Wij toetsen raming, splitsverbod en procedurekeuze — voor aanbestedende diensten en ondernemers, van internationaal concern tot de bakker op de hoek.
- Wij werkten o.a. voor:
Drempelbedragen
Op het moment dat de waarde van een bepaalde overheidsopdracht hoger ligt dan het drempelbedrag, moet krachtens de Europese aanbestedingsrichtlijn worden aanbesteed. Voor werken, leveringen en diensten gelden verschillende drempelbedragen. Deze drempelbedragen worden eens in de twee jaar vastgesteld.
Indien de waarde van de opdracht onder de drempelwaarde ligt, zal de aanbestedende dienst zich alleen aan de beginselen van de aanbestedingsrichtlijn moeten houden. Per situatie kan het verschillen hoe de aanbestedende dienst de opdracht uit mag zetten. Hierbij moet tevens worden gekeken naar de nationale Aanbestedingswet en de Gids Proportionaliteit.
De actuele drempelbedragen voor 2026-2027
De Europese Commissie stelt elke twee jaar nieuwe drempelbedragen vast. Voor de periode van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2027 zijn de bedragen, op basis van Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/2152 bij Richtlijn 2014/24/EU, ten opzichte van de vorige periode verlaagd. Voor de klassieke overheid gelden (exclusief btw):
- Werken: €5.404.000
- Leveringen en diensten van de centrale overheid (Rijk): €140.000
- Leveringen en diensten van decentrale overheden (gemeenten, provincies, waterschappen): €216.000
- Sociale en andere specifieke diensten: €750.000
- Concessieopdrachten voor werken en diensten: €5.404.000
Is de geraamde waarde van een opdracht gelijk aan of hoger dan het toepasselijke drempelbedrag, dan is een Europese aanbestedingsprocedure verplicht. De verlaging betekent dat opdrachten die in 2025 nog net onder de drempel bleven, in 2026 alsnog Europees moeten worden aanbesteed. Het loont dus om lopende en geplande inkooptrajecten opnieuw tegen het licht te houden.
Hoe wordt de waarde van een opdracht geraamd?
Of een opdracht boven of onder de drempel valt, hangt af van de geraamde waarde — niet van de uiteindelijke gunningsprijs. Die raming maakt de aanbestedende dienst exclusief btw en op het moment van verzending van de aankondiging of van de start van de procedure. Bij het ramen telt u de volledige looptijd mee, inclusief opties tot verlenging en eventuele percelen die functioneel of economisch samenhangen. Werken met dezelfde economische of technische functie worden als één opdracht beschouwd, waarbij de waarden van de afzonderlijke percelen worden samengevoegd. Een te lage of onzorgvuldige raming is een klassieke bron van geschillen: een ondernemer die buiten de boot valt, kan met succes betogen dat ten onrechte niet (Europees) is aanbesteed.
Het splitsverbod: opdrachten niet kunstmatig opknippen
Een aanbestedende dienst mag een opdracht niet opdelen met als doel onder de drempelwaarde te blijven en zo de aanbestedingsplicht te ontlopen. Dit kunstmatige splitsen is verboden op grond van artikel 2.14 van de Aanbestedingswet 2012. Splitsen of juist clusteren is alleen toegestaan als daarvoor objectieve, zakelijke redenen bestaan — bijvoorbeeld wanneer onderdelen technisch of economisch niet van elkaar afhankelijk zijn, of wanneer uitvoering in één keer budgettair onverantwoord zou zijn. Worden percelen tegelijk in de markt gezet, dan is de opgetelde waarde van alle percelen bepalend. Voor een onderneming die meent dat een opdracht ten onrechte is opgeknipt, biedt het splitsverbod een concreet aanknopingspunt om de procedure aan te vechten. Andersom kan onnodig clusteren juist het midden- en kleinbedrijf benadelen, wat de Aanbestedingswet en de Gids Proportionaliteit beogen te voorkomen.
Opdrachten onder de drempelwaarde: welke regels gelden dan?
Ook onder de drempelbedragen is een aanbestedende dienst niet vrij. De algemene beginselen van het aanbestedingsrecht — gelijke behandeling, transparantie en proportionaliteit — blijven gelden. De keuze tussen een enkelvoudig onderhandse (één offerte), een meervoudig onderhandse (doorgaans drie tot vijf gegadigden) of een nationale procedure moet op grond van artikel 1.4 van de Aanbestedingswet 2012 berusten op objectieve criteria, die op verzoek schriftelijk worden gemotiveerd. De Gids Proportionaliteit geeft hierbij richtsnoeren. Heeft een opdracht een duidelijk grensoverschrijdend belang — denk aan waarde, plaats van uitvoering en mogelijke interesse van ondernemers uit andere EU-lidstaten — dan is alsnog een passende mate van transparantie vereist. Ook beneden de drempel ontstaan dus geregeld geschillen, bijvoorbeeld over de procedurekeuze of over een te beperkte uitnodiging van gegadigden.
Wat MKB Juristen voor u kan betekenen
Drempelbedragen lijken een rekensom, maar in de praktijk zit het venijn in de raming, het splitsverbod en de procedurekeuze. Bij MKB Juristen werken advocaten en (bedrijfs)juristen samen, zodat zowel het juridische steekspel als de praktische inkooprealiteit aan bod komt. Wij staan zowel aanbestedende diensten bij — van internationaal concern en (semi-)overheid tot de bakker op de hoek die meedingt naar een lokale opdracht — als ondernemers die menen dat een opdracht ten onrechte niet of verkeerd is aanbesteed. Wij beoordelen of een opdracht aanbestedingsplichtig is, toetsen de raming en de toegepaste procedure, en staan u bij in onderhandeling of procedure. Deze pagina is onderdeel van onze expertise Aanbestedingsrecht; lees ook meer over de aanbestedingsplicht en over bezwaar tegen een gunningsbeslissing.
Veelgestelde vragen over drempelbedragen
Hoe vaak veranderen de drempelbedragen?
De Europese Commissie stelt de drempelbedragen elke twee jaar opnieuw vast. De huidige bedragen gelden van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2027.
Geldt btw bij het bepalen van het drempelbedrag?
Nee. De geraamde waarde van de opdracht wordt altijd exclusief btw berekend en vergeleken met het drempelbedrag.
Mag een gemeente een opdracht opsplitsen om onder de drempel te blijven?
Nee. Kunstmatig splitsen om de aanbestedingsplicht te ontlopen is verboden op grond van artikel 2.14 van de Aanbestedingswet 2012. Splitsen mag alleen bij objectieve, zakelijke redenen.
Gelden er regels onder de drempelbedragen?
Ja. De beginselen van gelijke behandeling, transparantie en proportionaliteit blijven gelden, de Gids Proportionaliteit geeft richtsnoeren en bij een grensoverschrijdend belang is alsnog transparantie vereist.
mr. Jaime Boogaers
Ondernemingsrecht · Advocaat
Bij specialistische juridische dossiers gaat het niet alleen om de juridische regel. Het gaat ook om bewijs, timing, onderhandelingspositie en de zakelijke gevolgen van iedere stap.
Waarmee wij u helpen
Onze advocaten en (bedrijfs)juristen ondersteunen u bij elke vraag rond drempelbedragen en aanbestedingsplicht.
- Beoordelen of een opdracht boven of onder de drempel valt
- Toetsen van de raming en het samenvoegen van percelen
- Advies over (on)toelaatbaar splitsen of clusteren
- Procedurekeuze onder de drempel (enkelvoudig/meervoudig onderhands)
- Optreden namens ondernemers die ten onrechte buiten een opdracht vielen
- Begeleiding van aanbestedende diensten bij rechtmatig inkopen
Waar gaat het mis?
Drempelbedragen lijken een simpele rekensom, maar de risico's zitten in de details van de raming en de procedurekeuze.
- Te lage of onzorgvuldige raming waardoor ten onrechte niet wordt aanbesteed
- Kunstmatig splitsen van een opdracht in strijd met artikel 2.14 Aanbestedingswet 2012
- Vergeten opties en verlengingen mee te rekenen in de geraamde waarde
- Geen rekening houden met een grensoverschrijdend belang onder de drempel
- Onnodig clusteren waardoor het MKB wordt benadeeld
Onze aanpak
Wij combineren juridische scherpte met inkoopkennis. Eerst stellen we vast of de opdracht aanbestedingsplichtig is en of de raming klopt. Daarna beoordelen we de procedurekeuze en het splitsverbod. Waar nodig zoeken we eerst de oplossing aan de onderhandelingstafel; lukt dat niet, dan staan we u krachtig bij in een kort geding of procedure.
Zo werken wij
Van eerste toets tot procedure: heldere stappen.
01
Intake en eerste beoordeling
Wij bespreken kort wat er speelt, welke stukken beschikbaar zijn en welk belang voor u centraal staat.
02
Analyse van positie en risico’s
Wij beoordelen uw juridische positie, bewijsstukken, termijnen en de mogelijke vervolgstappen.
03
Strategisch advies
U krijgt concreet advies over de beste route: reageren, onderhandelen, schikken of procederen.
04
Uitvoering
Wij helpen met correspondentie, onderhandeling, processtrategie of verdere juridische bijstand.
Specialisten voor ondernemers
Wij combineren juridische analyse met praktische ervaring in dossiers voor ondernemers, bestuurders en organisaties.
Al onze juristen en advocaten beschikken over brede kennis van het aanbestedingsrecht. Daarnaast hebben zij zich gespecialiseerd in een of meerdere aandachtsgebieden binnen het aanbestedingsrecht. Meerdere aandachtsgebieden hebben we ondergebracht in verschillende praktijkgroepen. Elke advocaat maakt op basis van zijn of haar specialisme(n) deel uit van een of enkele praktijkgroepen. Cliënten kunnen per zaak direct bij de juiste praktijkgroep terecht. Hier worden zij bijgestaan door de voor de zaak meest geschikte advocaat of jurist. Waar nodig betrekken we daarbij de expertise en ervaring van onze collega-specialisten uit andere praktijkgroepen.
Veelgestelde vragen
De vragen die wij het vaakst krijgen over drempelbedragen.
Wanneer is juridisch advies verstandig?
Juridisch advies is verstandig zodra er druk ontstaat, termijnen lopen, een wederpartij een standpunt inneemt of wanneer de financiële of strategische belangen groot zijn.
Kan MKB Juristen ook helpen als er al een conflict is?
Ja. Wij beoordelen uw rechtspositie, adviseren over de strategie en kunnen helpen met correspondentie, onderhandeling, verweer of verdere juridische stappen.
Wat kost specialistisch juridisch advies?
Specialistisch advies wordt in beginsel op uurbasis verricht. Waar mogelijk geven wij vooraf duidelijkheid over de verwachte aanpak, kosten en vervolgstappen.
Kan ik eerst vrijblijvend overleggen?
Ja. U kunt een gratis adviesgesprek aanvragen. Wij bespreken kort uw situatie en geven aan welke route waarschijnlijk verstandig is.
Twijfelt u of u moet aanbesteden?
Leg uw opdracht of aanbesteding aan ons voor. Onze advocaten en (bedrijfs)juristen vertellen u snel waar u staat — van internationaal concern tot de bakker op de hoek.
Meer expertises binnen dit team
Bekijk ook de andere onderdelen binnen dit rechtsgebied.
Neem contact op
Laat uw gegevens achter. Wij nemen contact met u op om uw situatie kort te bespreken.
Neem contact op
Meer weten over onze dienstverlening?
Neem dan contact op met onze specialisten.
