MKB Juristen stelt juridische documenten op maat op
Het beste is om belangrijke contracten, algemene voorwaarden en andere juridische documenten niet zelf te knutselen of te kopiëren. Wij helpen ondernemers budgetvriendelijk met juridisch maatwerk, vooraf duidelijke kosten en praktische uitleg.
- Contracten, voorwaarden en juridische documenten op maat
- Budgetvriendelijk en vooraf duidelijk over de kosten
- Gratis adviesgesprek of vrijblijvend een offerte aanvragen
Wat is een pro forma bezwaarschrift? Het is een bezwaarschrift dat u binnen de wettelijke termijn indient bij het bestuursorgaan dat het besluit nam, om die termijn veilig te stellen, terwijl u de inhoudelijke gronden pas later aanvult. U maakt dus formeel bezwaar tegen een besluit, maar zonder al uw argumenten uit te schrijven. Het bestuursorgaan geeft daarna een hersteltermijn waarin u de motivering aanlevert. Zo verliest u geen rechten doordat de termijn afloopt, ook als uw dossier nog niet compleet is.
Het korte antwoord
- Een pro forma bezwaarschrift maakt tijdig bezwaar en houdt de gronden nog open.
- Bezwaar maakt u bij het bestuursorgaan zelf, op grond van artikel 7:1 Awb.
- De termijn is zes weken (artikel 6:7 Awb) en begint de dag na bekendmaking van het besluit (artikel 6:8 Awb).
- Ontbreken de gronden, dan geeft het bestuursorgaan een hersteltermijn (artikel 6:6 Awb).
- U gebruikt het als de termijn dreigt te verlopen voordat uw onderbouwing af is.
Wat is een pro forma bezwaarschrift juridisch precies
Een bezwaarschrift moet volgens artikel 6:5 lid 1 Awb bepaalde onderdelen bevatten: uw naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen u opkomt en de gronden van het bezwaar. Bij een pro forma bezwaarschrift levert u de eerste drie onderdelen aan, maar laat u de gronden nog achterwege. Formeel is uw bezwaarschrift daardoor onvolledig.
Dat gebrek is niet meteen fataal. Artikel 6:6 Awb bepaalt dat het bestuursorgaan u eerst de gelegenheid moet geven het verzuim te herstellen voordat het bezwaar niet-ontvankelijk wordt verklaard. In de praktijk stuurt het bestuursorgaan een brief met een hersteltermijn, vaak twee tot vier weken, waarin u de gronden alsnog indient. Het bezwaarschrift zelf moet wel binnen de termijn van zes weken zijn ingediend. Zo bewaakt u de termijn met het pro forma stuk en levert u de inhoud later.
Bezwaar of beroep: het verschil
Bezwaar en beroep worden vaak verward, maar het zijn verschillende stappen. Bezwaar is de eerste fase: u vraagt het bestuursorgaan dat het besluit nam om het te heroverwegen (artikel 7:1 Awb). Pas als dat bezwaar wordt afgewezen, kunt u beroep instellen bij de bestuursrechter (artikel 8:1 Awb). Een pro forma bezwaarschrift richt zich dus tot het bestuursorgaan zelf, niet tot de rechter.
Dit onderscheid is belangrijk voor de adressering. Stuurt u uw pro forma bezwaarschrift naar de rechtbank in plaats van naar het bestuursorgaan, dan ligt het stuk op de verkeerde plek. Controleer daarom in de rechtsmiddelenclausule onderaan het besluit bij welk orgaan en op welk adres u bezwaar maakt.
Wanneer en waarom pro forma
De reden om pro forma te gaan is bijna altijd tijd. De bezwaartermijn van zes weken is kort en begint op de dag na bekendmaking van het besluit. Ontvangt u het besluit laat, of vraagt de onderbouwing onderzoek van een accountant of adviseur, dan haalt u een volledig gemotiveerd bezwaarschrift niet altijd op tijd rond.
Een pro forma bezwaarschrift is dan een verstandige tussenstap. U bewaart uw recht om bezwaar te maken zonder u vast te leggen op onafgemaakte argumenten. Overhaaste gronden zijn lastig terug te draaien, want het bestuursorgaan heeft ze gelezen. Met de pro forma indiening koopt u ruimte om uw zaak zorgvuldig op te bouwen. Het is geen middel om standaard uit te stellen: kunt u binnen de termijn goed onderbouwen, dien dan meteen een volledig bezwaarschrift in.
Termijnbewaking is de kern
De waarde van een pro forma bezwaarschrift staat of valt met termijnbewaking. Er zijn twee data. De eerste is de uiterste indieningsdatum van het bezwaar zelf: zes weken na bekendmaking (artikel 6:7 Awb). Verstuurt u per post, dan geldt op grond van artikel 6:9 Awb dat u op tijd bent als het stuk voor het einde van de termijn ter post is bezorgd en binnen een week daarna is ontvangen. De tweede datum is het einde van de hersteltermijn voor de gronden.
Mist u die tweede datum, dan verklaart het bestuursorgaan het bezwaar alsnog niet-ontvankelijk en blijft het besluit in stand. Noteer daarom beide data direct en vraag tijdig om verlenging als u de hersteltermijn niet haalt.
Praktijkvoorbeeld
Een horecabedrijf krijgt een naheffingsaanslag met een bezwaartermijn van zes weken. De aanslag is complex en de accountant heeft tijd nodig om de cijfers te controleren. De ondernemer dient in de vijfde week een pro forma bezwaarschrift in bij de inspecteur, met alleen de aanduiding van de aanslag en de mededeling dat de gronden volgen. Het bestuursorgaan geeft vier weken hersteltermijn. In die weken werkt de accountant de onderbouwing uit, en het bezwaar wordt volledig ingediend. Zonder de pro forma stap was de termijn verlopen en had de aanslag onherroepelijk vastgestaan.
Eerlijke aanbeveling
Voor een eenvoudige zaak die u zelf overziet en binnen de termijn kunt onderbouwen, heeft u geen jurist nodig. Dien dan meteen een volledig bezwaarschrift in en houd de agenda in de gaten. Ook de pro forma indiening zelf is administratief eenvoudig: het besluit aanduiden, aangeven dat de gronden volgen, ondertekenen en op tijd naar het juiste bestuursorgaan sturen.
Schakel wel hulp in zodra de inhoud complex wordt, de belangen groot zijn of de onderbouwing onderzoek vraagt. Juist de gronden bepalen of het bezwaar slaagt, en die wilt u niet onder tijdsdruk uit uw mouw schudden. Een jurist bewaakt bovendien de hersteltermijn, zodat u het bezwaar niet op een formaliteit verliest.
Meer weten of direct laten regelen? Bekijk het pro forma bezwaarschrift op onze contractenpagina, lees hoe u een pro forma bezwaarschrift opstelt en wat het kost om er een te laten opstellen.
Veelgestelde vragen
Het is een bezwaarschrift dat u binnen de termijn indient bij het bestuursorgaan om die termijn veilig te stellen, terwijl u de gronden pas later aanvult. Formeel maakt u bezwaar tegen een besluit; de onderbouwing volgt binnen de hersteltermijn die het bestuursorgaan geeft.
Bij het bestuursorgaan dat het besluit nam, op grond van artikel 7:1 Awb. Dat is anders dan beroep, dat u bij de rechter instelt. Kijk in de rechtsmiddelenclausule onderaan het besluit bij welk orgaan en adres u bezwaar maakt.
De termijn is zes weken op grond van artikel 6:7 Awb. Die begint de dag na bekendmaking van het besluit (artikel 6:8 Awb). Binnen die zes weken moet uw pro forma bezwaarschrift bij het bestuursorgaan binnen zijn.
Het bestuursorgaan mag het bezwaar niet meteen niet-ontvankelijk verklaren. Op grond van artikel 6:6 Awb moet u eerst de kans krijgen het verzuim te herstellen. U ontvangt een hersteltermijn, vaak twee tot vier weken, om de gronden aan te vullen.
Een pro forma bezwaarschrift richt zich tot het bestuursorgaan zelf (artikel 7:1 Awb), in de eerste fase. Een pro forma beroepschrift richt zich tot de bestuursrechter (artikel 8:1 Awb), pas nadat het bezwaar is afgewezen. De systematiek van termijnen is gelijk.
Dan verklaart het bestuursorgaan het bezwaar alsnog niet-ontvankelijk en blijft het besluit in stand. Noteer daarom zowel de einddatum van de bezwaartermijn als die van de hersteltermijn, en vraag tijdig verlenging als u de datum niet haalt.
Als de zaak eenvoudig is en u de motivering binnen de termijn goed rond krijgt. Pro forma is bedoeld voor krappe termijnen of complexe onderbouwing, niet om standaard uit te stellen. Overhaaste of onnodige pro forma indieningen leveren geen voordeel op.
